Очень нужен совет по поводу разработки ПНООЛР и принадлежности к субъектам малого предпринимательства

Пономарев М.В., Кичигин Н.В., Енисейская Н.А. Комментарий к федеральному закону "Об отходах производства и потребления" (постатейный). - М.: "Деловой двор", 2009.

-------------------------------
Статья 11. Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов

Обязанность разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования закреплена для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате деятельности которых образуются отходы (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства).

Согласно ст. 18 комментируемого Федерального закона, лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

При этом субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (см. комментарий к ст. 18).

----------------------------

Сведения об авторах:

Пономарев Михаил Вячеславович - научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП при Правительстве РФ), старший преподаватель кафедры земельного права Государственного университета по землеустройству. Автор более 40 научных публикаций по экологическому и природоресурсному праву, вопросам государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Ответственный редактор и соавтор комментария к Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", соавтор комментариев к Федеральным законам "Об экологической экспертизе" и "Об особо охраняемых природных территориях", - преамбула, главы I, III, V;

Кичигин Николай Валерьевич - старший научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ; юрист-эксперт ЗАО "Группа компаний "ШАНЭКО"; доцент кафедры административного права факультета права Государственного университета-Высшей школы экономики при Правительстве Российской Федерации (ГУ-ВШЭ); кандидат юридических наук. С 2001 по 2003 гг. преподавал экологическое и земельное право на кафедре социального права ГУ-ВШЭ. Имеет более 70 научных публикаций в области экологического и природоресурсного права. Соавтор комментариев к Федеральным законам "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др., - главы II, IV;

Енисейская Наталья Андреевна - кандидат юридических наук. С 2003 по 2005 гг. - ведущий специалист Управления правового обеспечения Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, с 2005 по 2008 - старший преподаватель кафедры земельного и экологического права Российской академии правосудия. В 2007 г. защитила диссертацию на тему "Государственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления". Автор монографии и научных публикаций по экологическому праву. Принимала участие в разработке законов города Москвы "Об экологическом мониторинге" и "Об отходах производства и потребления в городе Москве", а также в подготовке проекта Экологического кодекса Российской Федерации, - главы VI, VII, VIII.

А я эту статью 11.читаю так:
Обязанность разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях сохранения околонадзорного бизнеса и качки бабла, под благовидным предлогом необходимости уменьшения количества образования отходов, вместо развития технологий по их использованию как ресурса (закопать же легче) закреплена для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, кроме субъектов малого и среднего предпринимательства - с них содрать нечего, а хлопот много.

В статье 18 в пункте 3 однозначно сказано, что:

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Из смысла указанной статьи ясно следует, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, и которые в последующем осуществляют с ними также и технологические операции по использованию, обезвреживанию, размещению отходов представляют ОТЧЕТНОСТЬ об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

При этом под отчетностью подразумевается то, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, а также осуществляющие деятельность по использованию, обезвреживанию, размещению отходов не разрабатывают ПНООЛР.

----------------------
Е.В. Преснякова, статья "Размещение отходов. Коктейль нововведений от законодателя и Ростехнадзора".

"Повезло" субъектам малого и среднего предпринимательства - их освободили от обязанности разрабатывать лимиты, вместо этого они будут представлять в уполномоченные органы отчетность о фактически образованных, использованных, обезвреженных и размещенных отходах в уведомительном порядке (пп. "в" п. 16 ст. 33 Закона N 309-ФЗ). Некоммерческие организации к субъектам малого и среднего предпринимательства, понятно, не относятся. Отдельно, что несправедливо, они тоже не упомянуты. Это означает, что им, как и прежде, надлежит разрабатывать и утверждать лимиты на размещение отходов (при этом сохранена возможность разработки проекта по упрощенной (декларативной) форме).
------------------

М.С. Мухин, налоговый консультант, статья "Государственный экологический контроль обещает стать мягче, а штрафы - жестче".

...В связи с этим трудно переоценить значение поправок, внесенных в статью 18 Закона N 89-ФЗ, освобождающих субъектов малого и среднего предпринимательства с 30 июня 2009 года от разработки ПНООЛР.

...Таким образом, уже в ближайшее время субъекты малого и среднего предпринимательства будут избавлены от необходимости разрабатывать ПНООЛР как самостоятельно, так и на платной основе по договорам с коммерческими организациями, построившими доходный бизнес на пробелах экологического законодательства.
------------------------

Н. Ковалева, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса КГТУ, статья "Опасные отходы изменились"?

...Кроме того, теперь благодаря п. 3 ст. 18 Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, хозяйственная и иная деятельность которых приводит к возникновению отходов, освобождаются от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

...Думается, что данная норма появилась в связи с провозглашением политики ограждения предпринимателей от излишнего внимания контролирующих органов, не так давно декларированной Президентом РФ.
-----------------------------------

в общем я тут все читала-читала. но под конец совсем запуталась и не поняла - надо или нет?

Вот, что говорит Навасардова Э.С. Статья: Новеллы законодательства об обращении с отходами производства и потребления ("Общество и право", 2009, N 2)

-----------------
Нынешняя редакция ст. 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления" исключает из числа индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, обязанных разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а следовательно, и получать соответствующее разрешение, субъектов малого и среднего бизнеса.

Для последних устанавливается уведомительный порядок представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. Исходя из критериев отнесения хозяйствующих организаций к субъектам малого и среднего предпринимательства, содержащихся в ФЗ от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства", новая процедура коснется значительного числа участников хозяйственной деятельности.
----------------

Навасардова Элина Сергеевна, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой экологического, земельного и трудового права Ставропольского государственного университета.

ultra, ваше личное мнение каково? Я думаю, что сейчас все потыкаются как слепые котята, в том числе и РТН, и опять всех "привяжут" к хозяйственной деятельности, эксплуатирующих здания и сооружения. хотя, может и ошибаюсь. извиняюсь за не точную формулировку

N_Y_Z,

А я выше в посте уже выразил своё мнение.

Исходя из провозглашенной политики ограждения предпринимателей от излишнего внимания контролирующих органов, не так давно декларированной Президентом РФ, такое мнение является вполне обоснованным.

Если это не так, значит установка Президента не выполнена.

N_Y_Z,
И вот еще мысли.

Вот, например, в Приказе Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" в пункте 7 сказано:

7. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

То есть об объемах использованных и обезвреженных отходов, деятельность с которыми относится к деятельности по обращению с отходами, также необходимо подавать ОТЧЕТНОСТЬ в Порядке, определенном Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30.
А отчетность эта предназначена для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства (п.2 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30).

То есть из этого приказа следует, что субъекты малого и среднего бизнеса, осуществляющие деятельность по обращению с отходами (а не только образование) не должны разрабатывать ПНООЛР.

Зачем вводить людей в заблуждение?

Комментарий был написан еще к старой редакции Закона!!!

Тогда было в ст.1 следующее, что обращение с отходами - это их образование, сбор, складирование, использование, обезвреживание и прочее.

С июля образование отходов не относится к обращению с отходами!

Читайте Закон внимательно.
И прочитайте его старую редакцию, до июля 2009 года.

А еще здесь в параллельной ветке дана ссылка на формы представления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 20__ год, из которых видно, что субъекты малого и среднего бизнеса должны также отчитываться об объемах отходов, использованных и обезвреженных в собственном производстве.

То есть субъекты малого и среднего бизнеса должны также отчитываться об отходах, с которыми они осуществляют деятельность по обращению, то есть деятельность связанную с использованием и обезвреживанием отходов.
А данные формы представления отчетности предназначены именно для субъектов малого и среднего бизнеса, которым не требуется разработка ПНООЛР.

А в Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, в пункте 2 сказано, что лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

То есть и в этом приказе говорится, что для малых и средних ПНООЛР не требуется.

Это ключевое слово! Образуются!
В ст.11, если деятельность связана с обращением с отходами. Ключевое слово - обращение.

Противоречия одной статьи Закона к пункту другой статьи нет никакого - надо внимательно читать Закон.

М.С. Мухин - известный товарищ
В Петербурге проигрывает один суд надзорным органам за другим, и никак ему не остановиться

Теперь видно, кто тут юридически безграмотный.

Пункт 3 статьи 18 и абзац 4 статьи 1 № 89-ФЗ были введены в новой редакции одним и тем же Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ, которые вступили в действие одновременно, т.е по истечении 180 дней после дня официального опубликования.