Мусорный закон готов к обновлению

Коллеги, помогите пожалуйста!
Из корпоративной службы пришло такое письмо:
Министерство экономического развития обратилось в адрес крупнейших иностранных компаний с просьбой оценить влияние ведомственных нормативных актов на деятельность бизнеса.
В настоящий момент министерству было присвоено право отзывать/трансформировать те нормативные акты, которые препятствуют развитию бизнеса, вводят дополнительные административные барьеры или создают риски/издержки для предприятий.

Данная инициатива является уникальной возможностью для нашей компании и позволяет снизить регуляторную нагрузку (экология, строительство, безопасность продуктов питания, таможенные процедуры).
В случае наличия с вашей стороны комментариев, прошу заполнить указанную ниже таблицу до 1 июля 2011г - 15.00.

Наименование нормативного правового акта:
Постановления правительства, министерств, федеральных агентств, федеральных служб, которые препятствуют ведению бизнеса компании, вводят избыточные требования, дают возможность двойной трактовки понятий и норм со стороны регулирующих органов.

Федеральный орган исполнительной власти, принявший нормативный правовой акт

Обоснование необходимости проведения экспертизы
Краткое описание барьера, который вводится данным нормативным актом.

Как видите, времени дали очень мало, а написать можно много. Если у кого есть мысли, напишите, я оформлю и отправлю.

Julia,
1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
от 08.08.2001 N 128-ФЗ
принят ГД ФС РФ 13.07.2001

создает препятствие в использовании отходов собственного производства, в том числе 4 класса опасности.

2. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
Принят Государственной Думой 22 мая 1998 года
Одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 года

препятствие в продаже отходов собственного производства, в том числе 4 класса опасности (ТОЛЬКО ЛИЦЕНЗИРОВАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ)

не реально дать за день такой анализ.
что касается экологии то все проблемы сводятся к несколким законам, в которые МПР РФ вот решился внести изменения
а что из этого вышло я представил в своих заключениях на этом форуме.

возможно за неделю-другую я бы и смог накидать вкратце (только!) основные препоны на сегодняшний день в отдельных сферах (промбезопасность, охрана труда, экология, электробезопасность, ГО и ЧС, пожбезопасность)

Обращаю ваше внимание, что рассматривать будут только ведомственные нормативные акты - постановления, приказы и т.д. Федеральные законы не смотрят.

Solaris, я прекрасно понимаю, что за день нормально и не сообразишь. Но прошу накидать все, что в мыслях есть вот уже сейчас. Чем больше вспомним, тем лучше.

Ну я уже нашла десяток актов, которые устанавливают всякую фигню. От критериев отнесения к классу опасности до ПДК в воде, которых никогда не достигнуть. И да, про ПОДы и паспорта ГОУ и аттестацию по экобезопасности тоже накалякала.

Julia,

так это все следует из действующих законов.
как тут можно обвинять ведомства? ПДК не они придумали
я же вам привел пример чисто ведомственной фигни - там большая часть "вольное творчество", котрому нет даже законного основания.

Solaris, ПДК это постановления главного санитарного врача - почему ж не ведомственный НД?
В законах устанавливается требование, а инструмент по выполнению этого требования - это уже ведомственный акт. И если этот акт кривой и связывает нас по рукам и ногам - я пишу. Если в акте написано, что может быть отнесен - это уже двойная трактовка. И если написано, что ФККО должен обновляться не реже раза в год - я тоже пишу. В общем, все, что меня не устраивает. Написано - расчет сдать до 20 числа, а принимать РПН так быстро не успевает - я это тоже вспомнила.

Julia,

я о том, что основы для разработки ПДК установлены законом.
но если вы вот вспомнили про акты Роспотребнадзора, то большего бреда чем САНПиН по СЗЗ я не знаю!!!!
мне, юристу с многолетним стажем и аналитическими способностями, его читать НЕ ВОЗМОЖНО!!! там столько противоречий, что дурно становится

Julia, загляните к себе в личку.

И все-таки это - самые главные препятствия для производителя продукции, зато для скупщиков-"переработчиков" отходов - прибыльный бизнес. Лицензированным организациям мы еще и доплачиваем, чтобы "купили".

На заседании Госсовета в Дзержинске Трутнев говорил, что Законопроект в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами в феврале 2011 был внесен на рассмотрение в Правительство РФ.

Нет ли у кого в последнем варианте текста законопроекта? Остался ли там следующий пункт:

-------------
8) в статью 12 включить пункт 8 следующего содержания:
«8. Запрещается захоронение отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (вторичных материальных ресурсов): металлолом, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие виды отходов.
Перечень видов отходов, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.»
-------------------

Повестка заседания Правительства Российской Федерации 7 июля 2011 года (проект)

6. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами»

Докладчик
Гизатулин Ринат Ринатович - заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации

7. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»

Докладчик
Гизатулин Ринат Ринатович - заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации


ПРЕСС – РЕЛИЗ

На заседании Правительства Российской Федерации 7 июля 2011 года планируется рассмотреть следующие вопросы:

6. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами»

Законопроект направлен на экономическое стимулирование сокращения объемов образования и захоронения отходов, в том числе путем их вовлечения в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, а также на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду при размещении отходов.
В настоящее время в результате недостаточно полной переработки сырья наблюдается как рост образования отходов, так и увеличение объема отходов производства, направляемых на захоронение.
Законопроект конкретизирует установленные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении:
• приема отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в уведомительном порядке;
• возможности включения в региональные программы социально-экономического развития прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых бытовых отходов, направляемых на захоронение и утверждения балансовых схем образования и удаления экологически безопасными способами отходов производства и потребления.
Законопроектом устанавливается обязательность производителя утилизировать произведенную им готовую продукцию и тару, потерявшую потребительские свойства, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право по установлению порядка приема тары, пригодной для многоразового использования, под ранее внесенный залог.
Предлагаемые меры государственного регулирования позволят увеличить объем переработки отходов и, соответственно, приведет к экономии сырьевых и материальных ресурсов, а также уменьшению количества отходов, направляемых на захоронение.
В целях стимулирования строительства экологически безопасных объектов размещения отходов, законопроектом предлагается не взимать плату за размещение отходов на специализированных объектах размещения отходов, обеспеченных специальными системами инженерной защиты и не оказывающих непосредственного негативного влияния на окружающую среду.
Принятие законопроекта позволит сократить как образование отходов, так и объем отходов, направляемых на захоронение, в том числе, путем их вовлечения в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, а также уменьшить негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.
Предлагаемые уточнения имеющихся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации не приведут к появлению новых расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку указанные полномочия уже установлены в действующих законодательных актах.

7. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»

Законопроект направлен на формирование новой системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду и комплекса мер экономического стимулирования для внедрения наилучших доступных технологий и реализации мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды.
Законопроектом предлагается, исходя из установленных Правительством Российской Федерации критериев, определить три категории объектов хозяйственной деятельности:
• экологически опасные объекты
• объекты, оказывающие умеренное воздействие
• объекты, оказывающие незначительное воздействие.
Законопроектом предусмотрено:
а) в отношении экологически опасных объектов:
• установление нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов комплексным разрешением вместо действующих в настоящее время трех видов индивидуальных разрешений;
• осуществление государственного экологического контроля и проведение государственной экологической экспертизы на федеральной уровне.
б) в отношении деятельности на объектах, оказывающих умеренное воздействие:
• представление в установленном порядке деклараций о планируемых объемах выбросов, сбросов загрязняющих веществ, в состав которых включаются расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов, выполненные по утвержденным методикам.
в) в отношении деятельности на объектах, оказывающих незначительное воздействие:
• представление отчетности об объемах фактически осуществленных ими выбросов, сбросов загрязняющих веществ в уведомительном порядке.
В связи с исключением требований о получении экологических разрешений для подавляющего большинства субъектов предпринимательской деятельности, законопроектом предлагается:
• ввести государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в форме государственной электронной информационной системы, определив требования к ее созданию и ведению;
• сохранить действующую систему поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов и сбросов путем установления временно разрешенных выбросов, сбросов на период реализации планов мероприятий по снижению негативного воздействия, определив при этом срок его реализации на период, не превышающий 7 лет (период инвестиционного цикла) и не подлежащий продлению;
• закрепить основные принципы внедрения и регулирования наилучших доступных технологий в Российской Федерации, а также установить основы технологического нормирования на принципах наилучших доступных технологий и области его применения.
Законопроектом предусмотрено, что для наилучшей доступной технологии определяются показатели выбросов, сбросов, потребления воды и энергии в расчете на единицу производимой продукции, которые применяются в системе технологического нормирования для ряда экологически опасных объектов. В качестве основы предлагается использовать международные справочники наилучших технических методов.
В целях экономического стимулирования внедрения наилучших доступных технологий субъектами предпринимательской деятельности законопроектом предусмотрено внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части:
• уменьшения налогооблагаемой базы за счет отнесения расходов на содержание и эксплуатацию оборудования к материальным расходам;
• представления инвестиционных налоговых кредитов с полным возмещением затрат на уплату процентов;
• применения дополнительного коэффициента 2 к норме амортизации оборудования.
Стимулирующими мерами, предусмотренными законопроектом, также является предоставление льгот по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно:
• установление порядка корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с которым из рассчитанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются фактически произведенные плательщиком затраты на осуществление мер по снижению воздействия на окружающую среду;
• отказ от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду при применении наилучшей доступной технологии.
Одновременно законопроектом предлагается ужесточить экономические санкции к хозяйствующим субъектам, осуществляющим хозяйственную деятельность с превышением нормативов допустимого воздействия, введя по истечении 3 лет с момента вступления закона в силу коэффициенты к ставкам платы за негативное воздействие 25 и 100, вместо применяемых в настоящее время 5 и 25.
Законопроектом предусмотрено формирование Правительством Российской Федерации перечня объектов хозяйственной деятельности, имеющих важное социально-экономическое значение, для которых новые требования создают риск закрытия (банкротства) или роста себестоимости продукции, имеющей важное социальное значение (тарифы на электроэнергию, воду и т.п.). Для этих объектов допускается установление временно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих веществ без планов мероприятий по охране окружающей среды.
В связи с необходимостью поэтапного введения отдельных положений, а также организации работы по переходу к новой системе нормирования в области охраны окружающей среды законопроектом закрепляется поэтапный переходный период, равный 14 годам после вступления закона в силу.
В целях приведения в соответствие с предлагаемыми положениями Федерального закона «Об охране окружающей среды» законопроектом предлагается внесение изменений в федеральные законы:
• «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и потребления»;
• «Об экологической экспертизе»;
• Градостроительный кодекс Российской Федерации;
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принятие законопроекта позволит:
• сократить антропогенные нагрузки на компоненты окружающей среды до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям;
• снизить административные барьеры при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• модернизировать действующие производства путем внедрения наилучших существующих технологий.

Учитывая, что Минприроды промолчало об этом заседании, возможно законопроекты завернули на очередную доработку.