eulogia писал(а)
Это я правомерно утверждаю, как вы думаете?
Отходы в строительстве
***
Юридическое заключение о распределении обязанностей между заказчиком и подрядчиком в договоре подряда.
-----------------------
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с последними изменениями от 31 декабря 2005 года) (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находятся брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно пункту 2 статьи 703 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда, заключенному на изготовление вещи, подрядчик передает права на нее заказчику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 704 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика – из его материалов, его силами и средствами.
Согласно пункту 1 статьи 745 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.
В соответствии с пунктом 1 статьи 713 Гражданского кодекса Российской Федерации при выполнении работы с использованием материала заказчика подрядчик обязан использовать предоставленный заказчиком материал экономно и расчетливо, после окончания работы представить заказчику отчет об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо с согласия заказчика уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у подрядчика неиспользованного материала.
Таким образом, по общему правилу остатки предоставленного заказчиком материала, в том числе отходы, подрядчик обязан возвратить заказчику либо в установленном законом порядке приобрести на них право собственности.
До перехода к подрядчику права собственности на остатки предоставленного заказчиком материала, в том числе отходы, они находятся в собственности заказчика.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственник опасных отходов вправе передавать другому лицу, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.
Согласно пункту 7.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 года № 607-ст) (далее – ГОСТ 30772-2001) владелец отходов – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их заготовку, утилизацию, перевозку на места хранения, захоронение и/или уничтожение.
Таким образом, юридическое лицо может осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами (образование, сбор, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение опасных отходов), не являясь собственником указанных отходов.
В соответствии с пунктом 7.18 ГОСТ 30772-2001 производитель отходов – любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы, или, если лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены.
Необходимо отметить, что согласно пункту 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года № 461, проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов разрабатывают и представляют на утверждение в территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации именно те индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые приступают к осуществлению деятельности в области обращения с отходами.
Согласно статье 751 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за нарушение требований закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ несет подрядчик.
Что касается обязанности той или иной стороны по разработке ПНООЛР и получению лимитов на размещение отходов, то об этом также идет речь в Юридическом заключении ***.
Вот некоторые выдержки из Юридического заключения по вопросу включения в договор строительного подряда условий о работах, связанных с очисткой строительной площадки от отходов, в том числе грунтов, и о компенсации затрат подрядчика на проведение указанных работ
------------------
... В соответствии с пунктом 1 статьи 751 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.
Таким образом, к необходимым работам, подлежащим включению в предусматриваемый договором подряда объема подлежащих выполнению работ, относятся в том числе работы, обусловленные необходимостью соблюдения требований закона и иных правовых актов об охране окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последними изменениями от 29 декабря 2006 года) муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Необходимо отметить, что подрядчик, у которого образовались отходы, не обязан осуществлять завершающий этап технологического цикла отходов самостоятельно.
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.
Таким образом, подрядчик, у которого образовались отходы, должен регулярно очищать территорию муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Технологический цикл отходов завершается их использованием, захоронением или уничтожением. Технологический цикл отходов могут завершить как непосредственно подрядчик, так и иные лица, которым подрядчик передал право владения, пользования или распоряжения отходами в установленном законодательством порядке.
Следует обратить внимание, что в соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В связи с необходимостью регулярной очистки территории муниципального образования от образованных отходов подрядчик несет определенные издержки.
Указанные издержки возникают в связи с необходимостью транспортирования отходов (размер издержек на транспортирование зависит в том числе от расстояния, на которое необходимо переместить отходы), внесения платы за прием отходов специализированными организациями для их использования или захоронения.
Таким образом, в случае, если образованные подрядчиком отходы подлежат хранению или захоронению, подрядчик несет издержки на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
На основании изложенного, при соблюдении подрядчиком требования закона о необходимости регулярной очистки территории муниципального образования от образованных отходов его издержки могут значительно изменяться в зависимости от массы отходов; класса опасности отходов для окружающей природной среды; вида завершающего этапа технологического цикла отходов; расстояния, на которое необходимо транспортировать отходы; наличия утвержденных лимитов на размещение отходов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.
Таким образом, обязанность предоставления отдельных видов технической документации, связанной с очисткой строительной площадки от отходов, в том числе грунтов, может быть возложена договором строительного подряда на заказчика.
К указанной технической документации могут относиться материалы подтверждения отнесения отходов, образующихся в процессе строительства, к конкретному классу опасности; разработанный и/или утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В целях минимизации убытков сторон и урегулирования порядка компенсации дополнительных издержек подрядчика, возможно включение в договор строительного подряда условия о возмещении заказчиком дополнительных, не включенных в цену договора, затрат подрядчика, вызванных непредоставлением в установленный срок необходимой технической документации, связанной с очисткой строительной площадки от отходов, в том числе грунтов, обязанность предоставить которую лежала на заказчике.
На практике это может означать обязанность заказчика возместить подрядчику затраты, связанные с внесением платы за сверхлимитное размещение отходов, при нарушении заказчиком обязательств по разработке и/или утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, если указанная обязанность лежала на заказчике.
Как было отмечено выше, при определении в договоре подряда объема подлежащих выполнению работ следует указывать все необходимые работы, поскольку, если необходимые работы (например, работы по размещению отходов строительства) не будут включены в предусмотренный договором подряда объем подлежащих выполнению работ, для компенсации издержек подрядчика на их выполнение будет необходимо своевременное предупреждение заказчика о необходимости проведения дополнительных работ и получение согласия заказчика на увеличение указанной в договоре подряда цены работы с правом заказчика отказаться от договора.
ultra меня может не простить за эту цитату...
.gif)
.gif)
.jpg)
.gif)
