Дело № А43-18973/2013 по заявлению ОАО «Тепловик» об отмене постановления №06-268/2013 от 26.08.2013 о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу
АС Нижегородской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А43-18973/2013
г. Нижний Новгород
22 октября 2013 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-428), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Тепловик» (ОГРН 1045206491549, ИНН 5211759082) об отмене постановления №06-268/2013 от 26.08.2013 о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу,
без вызова сторон,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество «Тепловик» (далее-заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления №06-268/2013 от 26.08.2013 о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее-административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35000 рублей.
В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие своей вины в осуществлении сброса сточных вод без очистки, поскольку в р.п.Воротынец очистные сооружения отсутствуют, а их строительство требует больших финансовых затрат. Кроме того, по мнению общества, административный орган не доказал факт загрязнения р.Гремячка и характер загрязнения, не установил обстоятельства, характеризующие степень общественной опасности правонарушения. Помимо этого, заявитель считает, что оспариваемое постановление вынесено по истечению двух месячного срока привлечения к административной ответственности, а протокол об административном правонарушении не может являться доказательством по делу, поскольку в нем отсутствует объяснение законного представителя общества или фиксация отказа от объяснений. Подробно доводы общества изложены в заявлении и в дополнении.
Определением от 06.09.2013 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Данное определение было направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.
В сроки, определенные судом, от административного органа поступили материалы административного дела и отзыв. В отзыве на заявление административный орган просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования и отмечает, что факт правонарушения и вина заявителя в его совершении установлены и подтверждены материалами административного дела, протоколом лабораторных исследований №886 от 26.03.2013, представленным самим обществом, подтверждается сброс сточных вод в р.Гремячка без очистки с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения. По мнению административного органа, процессуальных нарушений не допущено, оспариваемое постановление вынесено в пределах годичного срока привлечения к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление были составлены при участии представителя общества по специальной доверенности, которому были разъяснены права и обязанности, от представителя общества никаких ходатайств и объяснений не поступало. Подробно позиция административного органа изложена в отзыве.
Представленные сторонами документы размещены на сайте Высшего арбитражного суда РФ в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что на основании обращения жителей р.п.Воротынец по факту сброса неочищенных сточных вод в р.Гремячка, являющейся притоком р.Волга и водным объектом рыбохозяйственного значения, административным органом в отношении общества было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и административное расследование, о чем 29.07.2013 вынесено соответствующее определение №06-268/2013 (л.д.33-34).
В ходе проверки соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части сброса сточных вод в р.Гремячка, установлено, что хозяйственно-бытовые сточные воды от населения, организаций и предприятий в р.п.Воротынец отводятся в поселковую канализационную сеть, находящуюся в муниципальной собственности администрации р.п.Воротынец Воротынского района Нижегородской области, и по нескольким выпускам сбрасываются без очистки и без обеззараживания в водные объекты р.Гремячка.
Согласно договору о передаче на обслуживание жилищного фонда от 10.12.2011 №8 между Администрацией Воротынского района Нижегородской области и заявителем, указанная поселковая канализационная сеть находится в эксплуатации заявителя. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Однако очистные сооружения в систему канализации поселка отсутствуют, нормативная очистка сточных вод не обеспечивается.
Согласно протокола исследования сточных вод №886 от 26.03.2013, представленного самим обществом, содержание загрязняющих веществ в стоках, сбрасываемых обществом в р.Гремячка превышает нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения: сульфаты в 19,5 раз, фосфаты в 90 раз, аммоний-ион в 230 раз, ПАВ в 6,06 раз, железо в 13 раз, нефтепродукты в 7,4 раза (л.д.71).
Таким образом, общество в нарушение пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации осуществляет сброс сточных вод в р.Гремячка с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения.
Усмотрев в действии общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, административный в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д.74,75,78) с участием представителя общества по специальной доверенности от 05.08.2013 (л.д.41) 13.08.2013 составил протокол об административном правонарушении и 26.08.2013 вынес оспариваемое постановление, которым привлек общество к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35000рублей.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, в виде штрафа для юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; сточными водами являются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.
Статьей 3 Водного Кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Из пункта 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации следует, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Согласно статье 17 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения (пункт 1). Устанавливаются следующие рыбохозяйственные бассейны: 3) Волжско-Каспийский (пункт 2). К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов (пункт 3).
Согласно приказа Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 №818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» высшая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.03.2009 №191 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства», или являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства.
Река Волга является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории. Река Гремячка является притоком р.Волга и водным объектом рыбохозяйственного значения.
Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах (ПДК): аммоний-ион 0,5 мг/дм?, железо 0,1 мг/дм?, нефтепродукты 0,05 мг/дм?, ПАВ 0,5 мг/дм?, сульфаты 10 мг/дм?, фосфаты 0,2 мг/дм?,
Факт нарушения обществом требований к охране водных объектов подтверждается материалами административного дела, а именно протоколом лабораторных исследований №886 от 26.03.2013 (л.д.71), согласно которому в результате отбора пробы сточных вод СХТ р.п.Воротынец установлены следующие показатели: сульфаты – 195, фосфаты – 18, аммоний-ион – 115, ПАВ – 3,03, железо 1,3, нефтепродукты 0,37.
Указанные показатели свидетельствуют о значительном превышении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в стоках, сбрасываемых обществом в р.Гремячка.
Данный протокол лабораторных испытаний был составлен аккредитованной организацией-Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №13» по заявлению общества и был предоставлен самим обществом в административный орган.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
