Получение лицензии на сбор и транспортировку отходов

Нашли у кого спрашивать.
----------------------------------------
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 ноября 2007 г. N А12-10788/07-С59
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Волгоградской области г.Волгоград,
на решение от 22.08.2007, по делу N А12-10788/07-С59 Арбитражного суда Волгоградской области,
по заявлению исполняющего обязанности прокурора Суровикинского района Волгоградской области к открытому акционерному обществу "Суровикинский элеватор" о привлечении к административной ответственности,
установил:
И.о. прокурора Суровикинского района Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к ОАО "Суровикинский элеватор" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Прокуратура Волгоградской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.
В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, оснований для его отмены не находит.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области 03.07.2007 проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании ОАО "Суровикинский элеватор", расположенного по адресу: 404411, Волгоградская область, город Суровикино, улица Шоссейная, 1.
Проверкой был установлен факт осуществления ОАО "Суровикинский элеватор" деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов без лицензии на осуществление данной деятельности.
Суд первой инстанции установил, что заявленные требования являются необоснованными.
Кассационная инстанция находит выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.
Согласно статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Заявитель, обращаясь в арбитражный суд, указал, что им установлен факт осуществления ОАО "Суровикинский элеватор" деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов без лицензии на осуществление данной деятельности.
Однако судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ответчик не производит реализацию отходов, прибыли от обращения с отходами не получает.
Лицензия N 617 от 29.04.2003, выданная ОАО "Суровикинский элеватор", предоставляет разрешение ОАО на осуществление деятельности по хранению зерна и продуктов его переработки.
Таким образом, деятельность при обращении с опасными отходами не является для ОАО самостоятельным видом деятельности, подлежащей лицензированию.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 09.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Учитывая, что деятельность, в процессе которой образуются отходы, не подлежит лицензированию в соответствии с указанным Законом, а признаки предпринимательской деятельности в виде получения доходов от деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов в деятельности ОАО "Суровикинский элеватор" не установлены и заявителем не представлены тому доказательства, суд первой инстанции правомерно отказал и.о. прокурора Суровикинского района Волгоградской области в удовлетворении заявления о привлечении ОАО "Суровикинский элеватор" к административной ответственности.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:
решение от 22.08.2007 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-10788/07-С59 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
----------------------------------------------------------------

Особенно обрати внимание на фразу: "признаки предпринимательской деятельности в виде получения доходов от деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов в деятельности ОАО "Суровикинский элеватор" не установлены ".

tanyaL, да я на некоторых так и сделала, но в одном краевом центре нет еще таких организаций

Посоветуйте, как быть
Получили лицензию в 2008 г. на сбор и транспортировку отходов без права промежуточного размещения на территории. Сейчас руководство настоятельно требует "расширить" ее так, чтобы мы могли отходы временно хранить на своем складе и имели право их сортировать Причем, сортировку планируется осуществлять вручную, без использования специального оборудования.
Я в РТН! Там мне отвечают: "Получайте новую лицензию, т.к. сортировка - это как минимум использование и как максимум - обезвреживание отходов, а вашей лицензией ни то, ни другое не предусмотренно"
Среди переченя документов, которые нужно собрать, меня смутило "положительное заключение ГЭЭ объектов использования, обезвреживания, размещения отходов"

Вопрос в следующем:
-Как быть с заключением ГЭЭ на объект использования/обезвреживания - рабочих чтоли, которые сортировать отходы будут, на экспертизу отправлять?
Или объектом ГЭЭ будет помещение, в котором эти рабочие осуществляют сортировку?
-Фразу в лицензии "не допускается промежуточное размещение отходов на территории предприятия" пишут только, если состав лицензируемой деятельности - сбор и транспортировка или при других способах обращения с отходами тоже могут такую строчку вставить?

len4ik2026, Согласно ГОСТ 30772-2001:
"5.37 использование отходов: Деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности.

Примечания

1 Использование отходов охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (если необходимо, - после соответствующей обработки).

5.52 обезвреживание отходов: Обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижения ее уровня до допустимого значения.

Таким образом, сортировка - использование отходов, но не обезвреживание ("хвосты" ведь остаются, и они не ниже 4класса).

ГЭЭ требуется на объект, если он в проекте , на существующие (которые введены в эксплуатацию) - не требуется.

У вас будет не размещение отходов, а временное хранение.

Наш "Обьект использования отходов" в проекте. Планируется осуществлять сортировку силами рабочих в специально отведенном для этих целей помещении. Я так понимаю, надо уже потихоньку ОВОС на этот объект готовить и другие документы собирать на ГЭЭ. Может, есть еще какие-нибудь варианты, и все-таки можно будет без экспертизы обойтись?

То есть, Вы хотите сказать, что если лицензией не допускается "промежуточное размещение отходов на территории", то "временное хранение" этих отходов на этой же самой территории можно осуществлять на вполне законных основаниях? Сомнительно как-то

len4ik2026, Со времен вашей лицензии законы поменялись, формулировки тоже. Да и старые были туманны. Всегда можно было "временно хранить", т.к. формулировки в законах были "кривые".

Теоретически ГЭЭ объекта можно избежать, если документально ввести его в эксплуатацию раньше подачи документов на лицензирование.
Честно говоря, если ваше руководство такое недальновидное, то пусть и расплачивается за это.
Здание уже построено, значит ГЭЭ подлежит проект сортировочной линии.
Однако понятие "объект" довольно широко можно трактовать... Судить о том, поподает ли сортировочная линия под понятие "объект размещения и обезвреживания отходов " я пока не возьмусь.

len4ik2026,
В соответствии с "Положением о лицензировании..."
Для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (далее - лицензия) соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

в) копия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу настоящего Постановления.

Не вижу требования о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с использованием отходов I-IV класса опасности. Только объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности.

Так что подавайте пакет документов без заключения ГЭЭ на новую лицензию.

bahus, Спасибо большое-пребольшое! Внимательней надо мне законы читать, чтоб не задавать больше глупых вопросов.

Помогите, пожалуйста, найти ссылку на нормативный документ, в котором прописано, что при получении новой лицензии, у юридического лица прекращает действовать ранее выданная лицензия на ту же самую деятельность. Логически понятно, что не может одновременно у 1-й организации быть 2 лицензии на 1 и тот-же вид деятельности, но юридически грамотно обосновать это не могу.

Если кому в Волгоградской области нужна лицензия - пишите - расскажу каак быстрее и безболезненнее сделать.

Цитата: "ГЭЭ требуется на объект, если он в проекте , на существующие (которые введены в эксплуатацию) - не требуется"
Какими документами объект вводится в эксплуатацию? У нас объект находится в границе земельного отвода предприятия и эксплуатируется нами же с 80-х годов. Когда-то достаточно было согласования с СЭС. У нас больше ничего нет. Что можете посоветовать, возможно ли ее сейчас до нового года быстренько ввести в эксплуатацию и что для этого необходимо?

Всем здраствуйте, подскажите пожайлуста - при получении федеральной лицензии санитарно -эпидемиологическое заключение нужно будет получать в каждой области или в одной?