Производственный контроль

Транслирую мнение уважаемого *** (Москва):


Юридическое заключение
по вопросу согласования программы осуществления производственного контроля в области обращения с отходами

Основные выводы заключения:
1.Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному экологическому контролю, определяют порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;
2.Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами на объектах, не подлежащих федеральному экологическому контролю, определяют порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3.Действующим законодательством не предусмотрены требования к форме и наименованию документа, содержащего порядок осуществления производственного контроля, в том числе в области обращения с отходами;
4.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами, обязаны принимать на согласование от юридических лиц, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, программы производственного контроля в области обращения с отходами вне зависимости от формы и наименования документа, устанавливающего порядок осуществления производственного контроля, в том числе в области обращения с отходами;
5.Программа производственного контроля в области обращения с отходами может быть представлена на согласование в составе проектной документации, в т.ч. в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
6.Разработка стандарта организации, устанавливающего порядок осуществления произ-водственного контроля, в том числе контроля в области обращения с отходами, может рассмат-риваться в качестве меры осуществления производственного контроля в области охраны окру-жающей среды;
7.Действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в согласовании порядка осуществления производственного контроля, в том числе контроля в области обращения с отходами, наименование документа, не соответствующее представлениям о нем должностных лиц уполномоченных на согласование указанного порядка федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
_______________________________________________________________

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного эколо-гического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Согласно п. 2 ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок осущест-вления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
В соответствии с подп. 5.1.14 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

На основании изложенного, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному экологическому контролю, определяют порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами на объектах, не подлежащих федеральному экологическому контролю, определяют порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрены требования к форме и наименованию документа, содержащего порядок осуществления производственного контроля, в том числе в области обращения с отходами.

На основании изложенного, Федеральная служба по надзору в сфере природопользо-вания и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами, обязаны принимать на согласование от юридических лиц, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, программы производственного контроля в области обращения с отходами вне зависимости от формы и наименования документа, устанавливающего порядок осуществления производственного контроля, в том числе в области обращения с отходами.

Необходимо отметить, что программа производственного контроля в области обращения с отходами может быть представлена на согласование в составе проектной документации, в т.ч. в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
На практике встречаются следующие наименования разрабатываемых и направляемых на согласование программ производственного контроля, в том числе контроля в области обращения с отходами:
Программа производственного контроля;
Положение о проведении производственного контроля;
Стандарт проведения производственного контроля;
Регламент осуществления производственного контроля;
Методические указания по проведению производственного контроля.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон «О техническом регулировании») стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного федерального закона стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 данного Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
Согласно ст. 11 Федерального закона «О техническом регулировании» целями стандартизации являются, в том числе, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.
В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле-ния, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

На основании изложенного, разработка стандарта организации, устанавливающего порядок осуществления производственного контроля, в том числе контроля в области обращения с отходами, может рассматриваться в качестве меры осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды.

При этом, действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в согласовании порядка осуществления производственного контроля, в том числе контроля в области обращения с отходами, наименование документа, не соответствующее представлениям о нем должностных лиц уполномоченных на согласование указанного порядка федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Логично.........

Подскажите, пожалуйста, занимаюсь разработкой производственного экологического контроля, с какой периодичностью нужно делать измерения выбросов в атмосферу и измерения степени загрязненности ливневых вод силами привлеченных аккредитованных лабораторий? Понимаю, что можно и каждые полгода, но это довольно таки не дешево будет, директор не согласится, максимально большой период какой или где это можно посмотреть?

#%stas
Спасибо большое!!!

Доброго времени суток! Уважаемые экологи, подскажите, что знаете! Собираемся сдавать часть производства в аренду, как правильно построить отношения с арендующей организацией: они собираются работать с мазутом. Хотелось бы, чтобы за соблюдение экологического законодательства они несли ответсвенность сами. Кто будет платить за негативное воздействие? Должны ли быть у них паспорта отходов?

ссылка

Спасибо огромное! Очень полезная информация!

после проверки РОСПОТРЕБНАДЗОРА ищю программу производственного контроля для полигона ТБО (4-5 кл отходов) если есть у кого кинте на kompleksooomail.ru
большое спасибо.

В "Нормативные документы" добавлен
Проект приказа МПР России 2011 года «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» ссылка

stas, Спасибо. Интересно ознакомиться.

большое спасибо. но это росПРИРОДнадзору а росПОТРЕБнадзору есть программа производственного конторля?
просят пункты:
-мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды, критерии безопасности и (или) безвредности факторов производственной среды и разработка методов контроля,
-перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, ОМС, СЭС.

qwerty, есть контроль ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ, а есть - САНИТАРНЫЙ. Здесь форум - экологов.

и мне, пожалуйста, скиньте кто - нибудь.
gal-turkinayandex.ru