Обучение руководителей в сфере охраны окружающей среды

Заключение *** (Москва) по теме:

Юридическое заключение
по вопросу подготовки руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду

В соответствии с п. 1 ст. 73 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Таким образом, наличие подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности является условием выполнения руководителями организаций и специалистами хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с абз. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Необходимо отметить, что согласно п. 7 ст. 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
При этом в Перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утв. Приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. № 513, профессии, связанные с осуществлением деятельности в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, не предусмотрены.
Таким образом, подготовка руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в рамках профессионального обучения не осуществляется.
На основании изложенного, подготовка работников для осуществления деятельности в области охраны окружающей среды и экологической безопасности должна осуществляться в форме дополнительного профессионального образования.
В соответствии с п. 2 ст. 76 ФЗ «Об образовании», дополнительное профессиональное образование осуществляется в двух формах - программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки.
В свою очередь согласно п. 4 и п. 5 ст. 76 ФЗ «Об образовании»:
- программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации;
- программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
Необходимо отметить, что подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности необходима специалистам и руководителям для осуществления профессиональной деятельности в рамках имеющейся квалификации, но не для выполнения нового вида профессиональной деятельности.
В связи с указанным, подготовка данных лиц должна проводится по программам повышения квалификации.
Согласно п. 6 ст. 76 ФЗ «Об образовании» содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.
В соответствии с п. 11 ст. 76 ФЗ «Об образовании» обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.
Согласно п. 14 ст. 76 ФЗ «Об образовании» освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
В соответствии с п. 15 ст. 76 указанного Федерального закона лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Следует отметить, что в соответствии с п. 3 и абз. 3 п. 10 Положения об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и осуществлении контроля в указанной сфере деятельности, утв. Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2007 г. № 793 (утратил силу в связи со вступлением в действие Приказа Минприроды России от 30 июня 2009 г. № 197), одним из принципов подготовки или обучения специалистов для субъектов хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду является разработка образовательными учреждениями дополнительных профессиональных образовательных программ на основании утвержденных в установленном порядке требований к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации, в том числе, «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля».
Во исполнение указанного положения Министерством образования и науки 31 июля 2008 г. были утверждены Требования к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» (далее – Требования).
Согласно п. 1.6 Требований, минимальный срок прохождения повышения квалификации по указанной программе составляет 90 аудиторных часов.
Необходимо отметить, что Требования не являются нормативным правовым актом и носят рекомендательный характер.
В соответствии с п. 2 ч. 3, п. 3 и п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ «Об образовании» образовательную деятельность в сфере дополнительного профессионального образования осуществляют организации дополнительного профессионального образования, а также профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования.
Указанные организации являются разновидностями образовательных организаций, которые в соответствии с п. 18 ст. 2 ФЗ «Об образовании» являются некоммерческими организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы.
Согласно п. 20 ст. 2 ФЗ «Об образовании» к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Образовательная организация подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе государственной налоговой инспекции в порядке, который определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Она считается созданной с момента ее государственной регистрации, т.е. с момента внесения в государственный реестр юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
На основании изложенного, подготовка руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, проводится по программе повышения квалификации образовательными организациями, имеющими соответствующую лицензию.

Лучше все в своем РПН узнавать, у всех по разному

stas, спасибо. странно читать когда оперируют актами утратившими силу, и требованиями, разработанными на их основе...

На сегодняшний день программ обучения нет по двум программам.
Штраф наложить все равно не смогут.
Шансы появления программы в будущем есть у "Профессиональная подготовка по обращению с отходами".
Для руководителей - хотите обучайте, хотите нет.
Но удостоверение по проф. обучению водителей требуют при получении лицензии, так что кто не хочет спорить со всеми на стадии получения лицензии, те идут и обучаются.

Добрый день! на днях позвонили с учебного центра, предлагают обучение по организации контроля выбросов от передвижных источников загрязнения.Перелопатила все что можно, нигде не могу найти, что необходимо обучаться. Но в связи с отменой платы за передвижные должно ж что-то добавится...Я так понимаю, теперь мы должны регулярно проводить проверку выбросов автотранспорта на соответствие нормативам...? (согл. ФЗ 96 от04.05.1999).
Кто сталкивался?!поделитесь опытом, пожалуйста!

sitara, бред какой-то... Или Вас разводят, или я что-то упустила.
Ст.17п.4 ФЗ Об охране атмосферного воздуха "Транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти".

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2002 г. N 83
О ПРОВЕДЕНИИ РЕГУЛЯРНЫХ ПРОВЕРОК
ТРАНСПОРТНЫХ И ИНЫХ ПЕРЕДВИЖНЫХ СРЕДСТВ
НА СООТВЕТСТВИЕ ТЕХНИЧЕСКИМ НОРМАТИВАМ ВЫБРОСОВ
ВРЕДНЫХ (ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ) ВЕЩЕСТВ
В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ
2. Установить, что:
а) проверки автотранспортных средств осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации во время их государственного технического осмотра, а тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин - органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации при осуществлении надзора за техническим состоянием и во время государственного технического осмотра этих видов техники.
Организация работ по проведению проверок этих видов техники осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;
 

Может, кому пригодится. Появился Приказ Минтруда России от 21.12.2015 N 1060н "Об утверждении профессионального стандарта "Работник цеха по сортировке твердых бытовых отходов".