Изменения внесенные 309-ФЗ от 30.12.08 Плата за НеВОС, обращение с отходами, лицензирование, прочее

eco-servis, РПН требует расчет класса токсичности по СП. Каким образом от них отвязаться? И вправе ли они требовать согласование паспортов отходов в РПН.

Потихоньку начинают появляться комментарии по новоизменениям в природоохранном законодательстве.

--------------------------------
ОПАСНЫЕ ОТХОДЫ ИЗМЕНИЛИСЬ?

Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ были внесены существенные изменения в ФЗ "Об отходах производства и потребления". Новая редакция призвана устранить пробелы в данной сфере, в особенности касающиеся критериев отнесения отходов к опасным, а также видов деятельности, подлежащей лицензированию. Введенные новшества затрагивают интересы всех без исключения субъектов хозяйственной деятельности.

Законодатель внес в Закон значительные изменения, касающиеся терминологии, связанной с опасными отходами. Во всем тексте документа понятие "опасные отходы" заменено на термин "отходы I-IV классов опасности". Это в некотором роде разрешает трудности в применении Закона. Раньше при существовавших пяти классах ни один из нормативных актов не давал ответа на вопрос, какие отходы считать опасными. При этом формулировка "опасные отходы" часто использовалась в тексте Закона и других нормативных актах. Следует, однако, отметить, что данный термин сохранился в значительном количестве иных нормативных актов, и исключение из Закона определения "опасные отходы" может иметь для правоприменительной практики в том числе и отрицательные последствия.
Кроме того, теперь в Законе появилась статья 4.1, в которой дана официальная классификация отходов по пяти классам. Закон подтвердил ранее высказывавшиеся предположения об опасности всех отходов, при этом его положения распространяются только на отходы I-IV классов.

Напомним, что данная классификация существовала раньше и была установлена Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 N 511, поэтому внесение ее в текст Закона, по всей видимости, можно объяснить наличием альтернативной классификации, закрепленной Санитарными правилами 2.1.7.1386-03, также являющейся обязательной, однако касающейся токсичных отходов, которые различались по степени воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека.

Ясность в вопросах лицензирования

Терминологическая составляющая понятия "опасные отходы" имеет не только теоретическую значимость. Обязанность хозяйствующих субъектов получать лицензии на осуществление деятельности, связанной с образованием отходов, напрямую зависит от признания данных отходов опасными. Неясности в толковании ключевых терминов, а также в описании видов деятельности, подлежащей лицензированию, неизбежно порождали множество разночтений.
Рассматриваемый Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ ввел недостающие определения видов такой деятельности, в частности:

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения;
- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств за пределы земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
- накопление отходов - временное (на срок не более, чем шесть месяцев) складирование отходов в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Важной особенностью внесенных поправок является изменение самого определения "обращение с отходами". В настоящее время под этим термином понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Таким образом, из текста ранее действовавшего документа исключено определение "деятельность, в процессе которой образуются отходы", под которое формально попадали практически все без исключения лица, ведущие хозяйственную деятельность.

Для полного понимания значения нововведений рассмотрим использовавшийся ранее термин "сбор отходов". Согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования.
Более чем неоднозначная формулировка усложняется и не совсем ясным статусом указанного стандарта, так как Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в силе были оставлены лишь некоторые стандарты, отвечающие критерию защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Однако это не мешало государственным органам ссылаться на ГОСТ 30772-2001 при даче частных разъяснений в качестве обоснования необходимости получения лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, связанной с образованием отходов.

Претерпела некоторые изменения и ст. 9 Закона, устанавливающая необходимость лицензирования данных видов деятельности. Теперь эта статья содержит отсылочную норму на Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", тогда как старая редакция содержала лишь общее указание на действующее законодательство РФ.
Приведенные положения имеют весьма важное значение, поскольку законодатель несколько сменил курс по принуждению всех хозяйствующих субъектов к получению лицензии на осуществление деятельности, связанной с образованием опасных отходов. Принятая редакция позволит большому количеству юридических лиц и предпринимателей легально продолжать свою работу без получения дорогостоящей лицензии.

Часть новшеств связана с изменением компетенции государственных органов. Во всем тексте документа "федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами" заменен "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды" (ст. 4.1, п. 2 ст. 14, п. 4 ст. 18 Закона). Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, а новая формулировка данных норм Закона более точно соответствует компетенции Росприроднадзора, установленной вышеуказанным нормативным актом.
С другой стороны, часть полномочий была передана Правительству РФ. К ним, в частности, относится определение порядка паспортизации, а также типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности (п. 3 ст. 14 Закона).

Кроме того, теперь благодаря п. 3 ст. 18 Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, хозяйственная и иная деятельность которых приводит к возникновению отходов, освобождаются от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Им не придется также предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в соответствующие органы исполнительной власти.
Думается, что данная норма появилась в связи с провозглашением политики ограждения предпринимателей от излишнего внимания контролирующих органов, не так давно декларированной Президентом РФ.

Существенные изменения

Кроме вышеперечисленного, в текст Закона были внесены следующие поправки:
- из ведения Закона исключены отношения в области обращения с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений (п. 2 ст. 2 Закона);
- положение об отчуждении отходов I-IV классов уточнено требованием об обязательном наличии у получателей лицензии на осуществление деятельности с отходами "не меньшего класса опасности" (п. 3 ст. 4 Закона);

- в отношении создания объектов размещения отходов на основании разрешений, выданных соответствующим федеральным органом, слово "допускается" заменено на "осуществляется", что придает более императивный характер данному положению (п. 1 ст. 12 Закона);
- отменено требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы для определения места строительства объектов размещения отходов (п. 2 ст. 12 Закона);
- введено положение о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 ст. 12 Закона);
- во всем тексте документа из словосочетания "окружающей природной среды" было исключено слово "природной". Такие изменения коснулись также большого количества иных нормативных актов и связаны, судя по всему, с наличием двух терминов ("окружающая среда" и "природная среда") в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- во всем тексте Закона оборот "индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами" заменен на "индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы" (п. 1, 3 ст. 18, п. 1 ст. 24 Закона).

Изменения, установленные Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ, вступают в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования (опубликован в "Российской газете" 31.12.2008). Исключение составляет положение о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которое вступает в силу с 01.01.2010. Возможно, с этим связано отсутствие на данный момент соответствующих изменений в иных нормативных актах, вследствие чего неизбежно возникают разночтения.

В целом новая редакция Закона в большей степени отвечает интересам предпринимателей, поскольку устанавливает понятные правила игры, устраняет ранее допущенные неточности и содержит некоторые послабления для малого и среднего бизнеса. С другой стороны, властные структуры по-прежнему говорят о необходимости лицензирования большинства юридических и физических лиц, ведущих минимальную производственную деятельность. Кроме того, в текст Закона было внесено немало противоречивых положений. В любом случае следует дождаться вступления в силу новой редакции Закона, а также появления новой судебной практики, дополнительной функцией которой, по традиции, стало устранение противоречий и "белых пятен" в законодательстве.

Н. Ковалева,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры гражданского права
и процесса КГТУ

"эж-ЮРИСТ", N 5, февраль 2009 г.
-----------------------

Есть еще комментарий в №3 журнала "Экология производства".
Получается, что закон облегчил деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, а также тех у кого нет обезвреживания или захоронения отходов 1-4 кл. опасности.
А что же делать у кого все есть, хотя бы разрешили оставлять действие лицензии, при условии,что не меняется технологический процесс. Получается тот же гемеорой: те же паспорта, те же проекты, получение лицензии и т.д.
Ну это ладно. Вот у меня вопрос.
введены новые понятия в т.ч. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более 6 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с ........
6 месяцев начиная с чего? Имеется ввиду, что 31 июня нужно все сдать? Или с момента образования? Есть ли предел этого накопления? Или он соответствует Предельному кол-ву временного накоепления отходов разрешенное к размещению на территории предприятия?
Допустим пример.
Предельное кол-во вр.накопления - 10тн.
6 месяцев было 8тн. 30 июня стало 10тн. Значит я могу вывезти спустя 6 месяцев после 30 июня?
Может для кого-то элементарно, объясните.

Мне кажется, что этот срок 6 месяцев, введенный в термин накопления отходов, надо рассматривать как некий временной интервал, разграничивающий временное складирование от размещения отходов.

Как бы сам собой напрашивается вывод, что при складировании отходов на срок более 6 месяцев, что уже можно классифицировать как размещение, требуется получение лицензии на размещение отходов.

Правда, здесь возникает множество неувязок. Площадка для складирования отходов на предприятии вообще может никогда не оставаться пустой. То есть с этой площадки периодически может производиться вывоз отходов и одновременно складироваться новая партия отходов. Ладно, если отходы складируются в таре, еще можно повесить бирку с указанием даты складирования. А если отходы складируются навалом? Поди тут разберись, какая партия залежалась более 6 месяцев.

Я так думаю, что срок в шесть месяцев установлен не для вывоза конкретной партии отходов, а для сокращения общей массы отходов, находящихся на территории пром. площадки... И совсем не принципиально, какая партия когда образовалась, главное - что любой вид отхода, кроме тех что образуются в течении длительного времени (шлам очистки трубопроводов к примеру) будет вывозится не реже 1 раза в год... не будет копиться по три года... Кстати в новых лимитах цифры по предельному количеству 3-х летнего накопления не предусмотрены...

lilisab, я так понимаю, что если у вас предприятие работает в нормальном режиме, то вывозить придется ваши отходы не реже 1 раз в год, тогда и будет соблюден принцип 6 месяцев. Правда есть предприятия у которых и за три года едва можно сформировать транспортную партию напримепр из отработанных люм.ламп... Ну, тогда по истечении 6 месяце придется либо произвести сдачу отхода, либо оплатить НВОС за его размещение на собственной пром.площадке...

Что-то немного странная арифметика.
Значит, допустим, в начале года положили партию отхода на площадку и считаем это временным складированием. Потом, значит, 31 декабря погрузили на транспорт эту партию отходов и вывезли за пределы территории предприятия на утилизацию или захоронение. И все, значит, дружно вместе с РТН считают, что отход всё это время складировался на территории предприятия не более 6 месяцев.
С этим трудно поспорить!

Ну допустим момент образования можно определитть еще по списанию. Но ведь не будешь один ящик который образовался 6 мес назад вывозить, а другие 15 которые образовались вчера, через полгода.
И как Ростехнадзор это будет считать. Вобщем, я так понимаю, что этими 6 месяцами можешь юлить как хочешь, и вывозить отходы не более чем 2 раза в год. Даже если временное накопление уже давно произошло.

народ, мне то что делать, я проект разработал, собираюсь в РТН нести. может мне уже сейчас внести поправки, касающиеся размещения на площадке, например по ТБО: указать что не размещаю, а накапливаю, чтобы платежи потом не платить за размещение на своей территории? хотя наверно, не примут сейчас такое, поправки в закон же вступают с 01.07.09 г.?

Ну, вообще-то раньше руководствовались санитарными правилами.
То есть главным критерием, служащим для установления срока временного накопления и периодичности удаления отходов с площадки, являлось содержание специфических для данного отхода вредных веществ в воздухе на уровне до 2 м, которое не должно быть выше 30% от ПДК в воздухе рабочей зоны.
При этом предельное количество отходов при открытом хранении определяется по мере накопления массы отходов в установленном порядке. Правда, что это за установленный порядок в СанПиН не уточняется.

Однако Федеральный закон стоит по статусу выше СанПиН. Таким образом, будешь и ящик вывозить, и 15 ящиков вывозить, и следить, чтобы срок их накопления на площадке не превышал 6 месяцев с целью чтобы никто не мог усомниться, что это временное складирование и никак по другому. А что ты хотела? Райской жизни?

[quote="ultra#31.03.2009 09:44"][quote="lilisab#31.03.2009 09:13"][quote="ultra#30.03.2009 22:07"]
А что ты хотела? Райской жизни? :3:[/quote]
Ага! Я уже в раю.
А ты? Нет?

000

Значит, по твоему, если следующая партия начинает складироваться с 1-го июля, то срок 6 месяцев заканчивается не 31 декабря?