ПЭК по обращению с отходам

Некоторые Управления Росприроднадзора на предприятия, подлежащие федеральному ГЭК, рассылают письма о том, что требования к составу материалов для согласования Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами размещены на их сайте Управления.

Однако, действующим законодательством не предусмотрены требования к форме и наименованию документа, содержащего порядок осуществления производственного контроля, в том числе в области обращения с отходами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор не имеет полномочий по установлению требований к составу материалов для согласования Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

В соответствии с Юридическим заключением «Центра правового обеспечения природопользования» (г.Москва) разработка стандарта организации, устанавливающего порядок осуществления производственного контроля, в том числе контроля в области обращения с отходами, может рассматриваться в качестве меры осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды.

При этом действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в согласовании порядка осуществления производственного контроля, в том числе контроля в области обращения с отходами, наименование документа, не соответствующее представлениям о нем должностных лиц уполномоченных на согласование указанного порядка федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках нормотворческой деятельности Минприроды РФ предложено внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» изменения в пункт 2 статьи 26.
В законопроекте о внесении изменений пункт 2 статьи 26 изложен в следующей редакции: «2. Производственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с законодательством об охране окружающей природной среды.».

ultra, приведу упоминаемое Вами юридическое заключение целиком.
Наверное, лучше,чтобы народ видел его в авторской редакции.

***
107045, г. Москва, Колокольников пер., д. 9/10, стр. 5, телефон/факс: 628-22-38/628-07-55

Юридическое заключение
по вопросу согласования программы осуществления производственного контроля
в области обращения с отходами

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной дея-тельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган ис-полнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядок осу-ществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по со-гласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отхода-ми или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с от-ходами.

В соответствии с подп. 5.1.14 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).
Согласно подп. 5.3.1.12 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами.
Необходимо отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

На основании изложенного, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному экологическому контролю, оп-ределяют порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами на объектах, не подлежащих федеральному экологическому контролю, определяют порядок осу-ществления производственного контроля в области обращения с отходами по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрены требования к форме и наименованию документа, содержащего порядок осуществления производственного контроля, в том числе в области обращения с отходами.
На основании изложенного, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и орган ис-полнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль за дея-тельностью в области обращения с отходами, обязаны принимать на согласование от юридических лиц, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, программы производственного контроля в области обращения с отходами вне зависимости от формы и наименования документа, устанавливающего порядок осуществления производственного контроля, в том числе в области обращения с отходами.

На практике встречаются следующие наименования разрабатываемых и направляемых на согласование программ производственного контроля, в том числе контроля в области обращения с отходами:
Программа производственного контроля;
Положение о проведении производственного контроля;
Стандарт проведения производственного контроля;
Регламент осуществления производственного контроля;
Методические указания по проведению производственного контроля.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон «О техническом регулировании») стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного федерального закона стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 данного Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для рас-пространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испы-таний), измерений и разработок.
Согласно ст. 11 Федерального закона «О техническом регулировании» целями стандартизации являются, в том числе, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.
В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государст-венной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных доку-ментов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

На основании изложенного, разработка стандарта организации, устанавливающего поря-док осуществления производственного контроля, в том числе контроля в области обращения с отходами, может рассматриваться в качестве меры осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды.
При этом, действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в согласовании порядка осуществления производственного контроля, в том числе кон-троля в области обращения с отходами, наименование документа, не соответствующее пред-ставлениям о нем должностных лиц уполномоченных на согласование указанного порядка фе-деральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами или органов ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации.

HELP!!!! Очень нужен образец ПЕК. Все кто может помогите. Инспектор злыдень 3 дня дал на работу над ошибками. Скиньте на tel05yandex.ru

У нас разработана ПЭК в области обращения с отходами в 2009 году. Была направлена в Ростехнадзор и Росприроднадзор. Оба вернули с отказом, сказали что нет порядка согласования

Может я неправильно понимаю, но думаю, что СОГЛАСОВАНИЕ это процедура подтверждения того, что уполномоченный орган согласен с условиями и содержанием документа. Исходя из этого он может делать замечания и НЕ СОГЛАШАТЬСЯ с тем, что не устраивает. Т.е. имеет право диктовать свои условия.

Цитата из ИНСТРУКЦИИ ПО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВУ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (утверждена приказом Министра обороны от 23 мая 1999 г. N 170):

73. При необходимости оценки целесообразности служебного документа, его обоснованности и соответствия действующему законодательству и другим правовым актам проводится согласование проекта служебного документа с заинтересованными должностными лицами, которые обязаны рассматривать поступившие на согласование проекты служебных документов в кратчайший срок с учетом общего срока исполнения служебных документов, но при всех условиях в течение не более 10 дней.
74. Отказ от рассмотрения служебного документа, поступившего на согласование, не допускается.
75. Согласование может быть внутреннее (с подразделениями и должностными лицами воинской части) и внешнее (с неподчиненными организациями).
77. В случае несогласия с проектом дается мотивированное заключение с предложениями по существу вопроса. Замечания, особые мнения и дополнения к проекту служебного документа излагаются на отдельном листе, о чем при визировании ставится отметка: "Замечания прилагаются". Должностное лицо, разрабатывающее проект служебного документа, при согласии с замечаниями и предложениями вносит в проект необходимые изменения, а при несогласии - докладывает лицу, подписывающему служебный документ.

На военные особенности тут обращать внимание не надо. Ловите смысл.

stas, получается рассмотреть обязаны, согласовать не обязаны, должны выдать мотивированное заключение с предложениями по существу вопроса в случае несогласия, а мы в свою очередь вносим изменения при согласии с замечаниями и предложениями, если мы не согласны отстаиваем свою точку зрения и все сначала - круговорот, пока кто-то не сдастся. Вот и получается, чтобы добиться согласования, нужно выполнять капризы РПН.

Здравствуйте!!!если есть возможность вышлите пожайлуста хоть один пример ПЭК...увидеть бы что это за зверь такой

адрес:qwerty99945mail.ru

Надо отстаивать АРГУМЕНТИРОВАННО свою правоту. Вы можете быть и не правы. Пока нет Адм.регламента этой процедуры - только так. Правда, я вижу, у большинства нет желания "бодаться" с РПН, соглашаются на всё, а потом этот порядок тихо умирает в пыльной папке, никем не востребованный.
"Суровость российских законов смягчается необязательностью их исполнения". Не помню, кто автор афоризма.

ultra,






Всех девушек и женщин с Праздником!
Порадуйте и меня , пожалуйста,пришлите пример ПЭК
адрес:valen tina. val-a lex yandex.ru

insaneNIMA, скиньте и мне пожалуйста

Почитав форум по по-воду ПЭК, прям страшно стало, у меня пока не было не было проверок и ни кто данный документ не запрашивал, но хотелось бы быть готовой. Поэтому, коллеги прошу вышлите мне образец ППЭК. Заранее спасибо!
galina-ivashevamail.ru