Строительство площадки складирования отходов в водоохранной зоне. МОЖНО ИЛИ НЕТ?

Здравствуйте, всем! Возник интересный вопрос. Наше предприятие находится в водоохранной зоне. Когда-то еще в советские времена завод был построен на самом берегу р. Кама. Водоохранная зона составляет 200 м. Т.е. по сути весь завод находится в водоохранной зоне реки.
Нам необходимо в береговой зоне построить площадку для хранения лома (по ФККО это 5-й класс опасности), на к-рой будет установлен большой пресс для пакетирования и собственно будет производиться весь производственный процесс. Другого места совбодного у нас просто нет больше.
Для того, чтобы заручиться согласием всех контролирующих органов я направила запросы в Роспотребнадзор, Росприроднадзор, КамБВУ. В запросах сообщила, что на площадке будет храниться лом 5-го класса опасности. И получила следующие ответы:
- Росприроднадзор."Требования к хранению лома черных металлов определяются законодательством в области обеспечения сан.-эпидемиолог.благополучия населения. В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 размещение объекта складирования отходов не допускается в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов".
- КамБВУ. "Согласно п 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения...в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды."
- Роспотребнадзор. "Обращаем ваше внимание на то, что в соответствии с требованиями п. 4.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 размещение объектов для складирования отходов в границах водоохранных зон открытых водоемов не допускается".
Анализируя полученные ответы, приходим к выводу, что нам нельзя строить площадку для хранения лома в береговой зоне.
Однако мы имеем перед своми глазами наглядный пример. Территория соседнего предприятия так же, как и наша расположена в водоохранной зоне, только у них в береговой зоне площадка для складирования шлаков. Эта площадка была заасфальтирована и оборудована еще до вступления в силу СанПиНа 1322.
Нужно ответить на простой вопрос: можно или нельзя строить в водоохранной зоне? Ведь могут быть применены существенные санкции со стороны Роспотребнадзора при проведении проверки вплоть до приостановления деятельности. Опять нашим соседям никаких штрафов не предъявляют, т.к. площадка обустроена в соответствии с п. 3.7 СанПиНа 1322...
Позвонила всем авторам запросов и спросила как быть...почему у наших соседей так, а нам нельзя сделать такую же площадку? Росприроднадзор ответили, что даже ГЭЭ делать не будут, т.к. это хранение отходов 5 класса; Роспотребнадзор - однозначно нельзя.
Решили писать запрос в Московское управление Роспотребнадзора. Только нужно правильно составить запрос.
Подскажите кто чем сможет, поделитесь опытом? Как нам быть в данной ситуации? Где можно заручиться согласованием строительства? Заранее всем спасибо!

Masha_308, Сошлитесь на новую редакцию Водного Кодекса, а именно статью 65:
15. В границах водоохранных зон запрещаются:
2) размещение мест ЗАХОРОНЕНИЯ отходов производства и потребления.(получается, что хранение не запрещено)

16. В границах водоохранных зон ДОПУСКАЮТСЯ проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.(часть в редакции, введенной в действие с 18 июля 2008 года Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ)

СанПин, на который ссылается Роспотребнадзор вышел в 2003 году, еще до вступления в силу нового ВК (2006 г) и в части размещения/захоронения отходов в водоохранных зонах противоречит ему. Новый ВК не запрещает хранить отходы в ВОЗ, при условии оборудования объектов хранения сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения.
Представляется, что 4.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 должен быть привиден в соответствие с ВК. А пока РПН этого не сделал, нужно руководствоваться Федеральным законом (Водным Кодексом).

Masha_308, у нас тоже практически все производственные объекты находятся в водоохранных зонах (судоходные шлюзы), у нас есть площадки для хранения металлолома, металлоконструкций, контейнерные площадки. Все площадки должны быть оборудованы, т.е. твердое покрытие, обваловка, система сбора ливневых вод. У вас земля в собственности?

Вы знаете, я нисколько не опасаюсь за Росприроднадзор, они нам так и сказали, что экологическое законодательство нам не запрещает строительство. Но вот Роспотребнадзор при проверке не будет ссылаться на экологическое законодательство, а будет руководствоваться СанПиНами...Как обойти это противоречие?

MORE,
У нас земля в в долгосрочной субаренде будет. А чем нам это поможет? Руководству нужен точный ответ: можно или нет? Это площадка основная будет для нашей деятельности.

[/quote] Вы знаете, я нисколько не опасаюсь за Росприроднадзор, они нам так и сказали, что экологическое законодательство нам не запрещает строительство. Но вот Роспотребнадзор при проверке не будет ссылаться на экологическое законодательство, а будет руководствоваться СанПиНами...Как обойти это противоречие?[/quote]
Водный Кодекс - это не экологическое законодательство, а Закон Российской Федерации. Если ведомство Онищенко не привело свои правовые акты в соответствие с Федеральным законодательством - это не ваши проблемы.

Usak,
Как вы думаете, если отправить-таки запрос Онищенко со ссылкой на Водный кодекс ответ хоть какой-н нам дадут?

[quote="Usak#06.12.2011 16:53"][/quote] Водный Кодекс - это не экологическое законодательство, а Закон Российской Федерации. Если ведомство Онищенко не привело свои правовые акты в соответствие с Федеральным законодательством - это не ваши проблемы.[/quote]
Спасибо за мнение! Еща раз просмотрела все документы начиная с Водного кодекса. Вот какая цепочка у меня выстроилась (по крайней мере так показывает Консультант).
1. Водный кодекс. п. 16 ст. 65 В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Уходим по ссылке законодательство и видим ст. 36 ФЗ "Об охране окружающей среды".
2. ст. 36 ФЗ "Об охране окружающей среды". При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
В этом же разделе находим ст. 51.
3. ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды". Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Уходим на ссылку "законодательство" и видим ФЗ "Об отходах производства и потребления".
4. Ст. 10 ФЗ "Об отходах производства и потребления". При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В итоге опять находим ссылку на СанПиН 1322...
Ну может я не права? Кто-н дайте пояснения. Всю голову себе сломала.
Руководство предлагает поиграть со словами накопление и хранение. Но, имя отрицательную судебную практику, мне кажется это не верным подходом.

Masha_308,
Поразмышляем:
п. 2.5. Различают следующие основные способы складирования:
- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);
- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;
- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;
- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.
Тоесть в СанПиНе 1322 термин складировние объединяет в себе накопление, хранение и захоронение, к объектам которых в других нормативных документах предъявляются совершенно разные требования.
В тоже время этим пунктом уже допускается возможность временного складирования в речных и морских портах (теоретически в водоохранке).
На мой взгляд 4-й раздел СанПиН 1322 определяет требования именно к объектам складирования (в смысле размещения (согласно ФЗ № 89 на срок более 6 месяцев) или захоронения) отходов. Далее по тексту этого раздела именно о этих объекта и идет речь.
Требования же к объектам складирования (накопления (менее 6 месяцев)) отходов определены 3-им разделом.
Так что предложение Вашего руководства обратить внимание на термины хранение, накопление, складирование на мой взгляд не лишено здравого смысла. Вы везде пишите о создании объекта хранения отходов, что на мой взгляд не корректно (если Вы конечно не хотите соорудить полигон хранения отходов). При обращении в госорганы на мой взгляд нужно оперировать термином "накопление", а если и говорить о складировании то уточнять срок и в скобочках указывать что речь идет о накоплении.
Что касается водного кодекса п. 16 применяется в части не пртиворечащей п. 15, согласно которому запрещается только создание мест захоронение отходов.

Vytich,
значит п. 4.3, в к-ром размещение площадок для складирования отходов в водоохранных зонах, не относится к нашей площадке? Еще была бы расшифровка термина временное складирование...Я понимаю временное складирование как кратковременное хранение в не обычном для этого месте. А у нас будет основная площадка, но тоже кратковременного хранения...Спс за мнение!

Masha_308,
на мой взгляд да. Но в любом случае Вам важнее не мое мнение, а позиция Роспотреба. Тут главное грамотное обращение составить, а еще лучше предворительно созвониться и побольше узнать.
Я предпочитаю пользоваться терминами закрепленными ФЗ № 89, и под временным складированием (временным хранением) понимаю накопление.

вообще согласен с мнением Usak на счет того, что федеральные законы (коим является Водный кодекс) являются вышестоящими нормативно-правовыми актами, поэтому при противоречиях необходимо руководствоваться ими.
А может вам вообще этот лом оформить не как накопление отхода, а как хранение сырья (чисто мое предположение о характере вашей производственной деятельности, может я и не прав - вы не указали)

OrIgInAl,
Не представляю как оформить документально оформить лома как сырье. Сколько не доказывали любым инспекторам, что это не отходы, они видят только кучу отходов.
Еще одна загвоздка в том, что Роспотребнадзор не согласовывает предварительно деятельность с отходами, а выходит уже смотреть то, что простроено. Т.е. любой проект или обоснование даже бесполезно отдавать им...
Буду думать над письмом в Центральное управление Роспотребнадзора..