ec-maria писал(а)
 чем можно аргументировать, если Правила в юр.базе все же считаются как действующие 
 Цитирую аргументированное  мнение глубоко мною уважаемого *** (Москва):
Согласно пункту 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных  
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
- юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
- принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
- присвоение регистрационного номера;
- занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
  
Таким образом, нормативный правовой акт, в отношении которого:
- не была проведена юридическая экспертиза соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;  
- не было принято решение о необходимости государственной регистрации данного акта;
- не был присвоен регистрационный номер;
- не было проведено занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
  
не является прошедшим государственную регистрацию и 
не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования  соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанный акт нельзя  ссылаться при разрешении споров.
  
В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента  Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не  прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, 
не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не  могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в  них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
___________ конец цитаты_______________
так что обсуждаемое письмо с самого начала было мертворожденным в смысле его правовой силы. Но как учебное пособие годится.