Дело A78-9308/2019 Отсутствие комплексного экологического разрешения и ПНООЛР
Суть Дела: ООО обратилось в арбитражный суд с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.06.2019 № 11-44.
В ходе проведённой в отношении общества проверки выявлено осуществление хозяйственной деятельности без разработанных (установленных) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По результатам проверки выдано предписание, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 16 декабря 2019 г. устранить нарушения законодательства Российской Федерации, связанное с осуществлением хозяйственной деятельности на объекте I категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
По мнению заявителя, обязанность разработки соответствующих нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на него не распространяется, так как общество относится к субъектам малого предпринимательства. Заявитель указал, что общество не включено в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее 60%, утверждённый приказом Минприроды от 18.04.2018 № 154. Заявитель полагает, что в силу изменённого законодательства он обязан получить комплексное экологическое заключение, которым и будут установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Однако законодатель отложил срок получения комплексного экологического разрешения до 01 января 2025 г., поэтому в настоящее время осуществление деятельности без комплексного экологического разрешения и, соответственно, без утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не противоречит закону.
Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что директор общества и само общество по указанному событию привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 КоАП РФ, и решениями Верховного суда Чувашской Республики постановления оставлены без изменения.
В период с 16 мая 2019 г по 13.06.2019 г. в отношении общества проведена плановая выездная проверка. Результаты проверки отражены в акте от 13 июня 2019 № 11-16. По результатам проверки 13 июня 2019 г. обществу выдано предписание от № 11-16 об устранении выявленных нарушений. В данном предписании указано, что в ходе проверки выявлен факт осуществления обществом деятельности на объекте I категории опасности без разработанных (установленных) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определённых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу части 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждён приказом Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 № 50. Данный порядок применяется в части, не противоречащей действующему законодательству (письмо Росприроднадзора от 11.09.2019 № АА-10-02-31/24677).
Как следует из материалов дела, обществу принадлежит объект I категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: город Чебоксары, проспект Тракторостроителей, дом 112 А. На данный объект обществом получено свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 23 декабря 2016 № AOTNO4WI. Само же общество относится к субъектам малого предпринимательства. Вынося оспариваемое предписание, Управление пришло к выводу, что обществом при осуществления деятельности на объекте I категории опасности должны быть разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В письме Росприроднадзора от 11.09.2019 № АА-10-02-31/24677 указано, что действующей редакцией Закона № 89-ФЗ не предусмотрено выделение субъектов малого и среднего предпринимательства; с 01.01.2019 и до получения комплексного экологического разрешения допускается выдача или переоформление разрешительной документации, в том числе в отношении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для юридических лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории; такими лицами осуществляется разработка и утверждение нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, либо подаётся заявка на получение комплексного экологического заключения. В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 января 2019 г. № 12-50/00178-ОГ статьёй Закона № 89-ФЗ в редакции Закона № 219-ФЗ больше не предусмотрено деление предприятий на малый, средний, крупный бизнес; с 01 января 2019 г. предприятия делятся на четыре категории опасности.
Так как общество осуществляет деятельность на объекте I категории, который не включен в соответствующий перечень, указанный в части 6 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, но относится к области применения наилучших доступных технологий, оно обязано получить комплексное экологическое разрешение до 01 января 2025 г. В судебных заседаниях представитель общества указывал на то, что работа по получению комплексного экологического заключения ведётся.
Законодатель, установив срок для получения комплексного экологического разрешения (до 01.01.2025), тем самым не предоставлял право хозяйствующим субъектам, эксплуатирующим объекты I категории, осуществлять деятельность без разрешительных документов в отношении образующихся отходов (нормативов образования отходов и лимитов на их размещение). Предоставленная законодательно отсрочка получения комплексного экологического разрешения не означает, что общество до 01 января 2025 г. не должно разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Осуществление деятельности на объекте I категории опасности без разрешительных документов до момента получения комплексного экологического разрешения приведёт к бесконтрольному образованию и размещению отходов производства и потребления, что в свою очередь может оказать вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
Если следовать логике общества, после 01 января 2019 г. оно не только не должно разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, но и не должно представлять в уполномоченный орган отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке, поскольку эта обязанность для субъектов малого и среднего предпринимательства была установлена пунктом 7 статьи Закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 января 2019, а с указанной даты такой обязанности для субъектов малого и среднего предпринимательства не установлено. То есть, осуществляя хозяйственную деятельность на объекте I категории (самая опасная категория), общество до 01 января 2025 г. может не получать комплексное экологическое разрешение и не информировать уполномоченный орган об отходах, образовавшихся в результате этой деятельности.
Однако в соответствии с пунктом 6 статьи Закона № 89-ФЗ не требуется разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов только для лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах IV категории.
Так как общество осуществляет деятельность на объекте I категории, оно обязано разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение до получения комплексного экологического разрешения.
Решение по делу A78-9308/2019: в удовлетворении заявления отказать.
В департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ждут результатов проб воды, взятых в Которосли, чтобы оценить вред окружающей среде и определиться с его взысканием. Об ...
Страна усиливает контроль над системами отвода сточных вод в море и соблюдением запрета на сброс радиоактивных сточных вод в океан
Китайские законодатели начали работу над проектом поправок к Зако...
Инспекторы эконадзора Минэкологии Московской области провели контрольные мероприятия в городском округе Коломна. Основанием стали обращения жителей, которые пожаловались на нарушения правил обращения ...
На официальном сайте проектов нормативных правовых актов размещен Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Проект)...
Из шести целевых показателей, достигнуть которых необходимо к 2030 году в рамках национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни", половина – экологические. Это, напомним:
создан...
В поселке Васильево Зеленодольского района РТ в октябре 2020 года запустят биологическое очистное сооружение (БОС) мощностью 12 тысяч кубических метров в сутки. Вода будет проходить пять стадий очист...
11 сентября опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов". Документом установлены ведомства, осуществл...
Мораторий на плановые проверки бизнеса продлится до конца 2021 года, но только для малого бизнеса. Средним и крупным предприятиям нужно готовиться к контролю. Соответствующий законопроект подготовило ...
В письме от 7 августа 2020 г. № 12-50/11589-ОГ «О разработке мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ» Минприроды дает разъяснения по вопросам разработки мероприятий по уменьшению выбросов заг...
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
