Предмет спора: признание незаконным отказа в корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду
Суть спора: Акционерная Компания «АЛРОСА» (ПАО) Мирнинский горно-обогатительный комбинат (далее - заявитель, АК «АЛРОСА») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду, содержащегося в письме от 20.11.2017 №07-25/4783, об обязании произвести корректировку платы за негативное воздействие на окружающую среду, начисленной за 3 и 4 квартал 2014 года, 1 – 4 квартал 2015 года, 1 квартал и половина 2 квартала 2016 года, в соответствии с корректирующими расчетами, представленными письмом от 26.10.2017 №А02-300-1130-03/407, и зачесть излишне внесенную плату за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих периодов.
Решение суда: требования заявителя удовлетворить частично
Фабула дела:
Общество 26.10.2017 направило в Управление корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 3 и 4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1 квартал и половину 2 квартала 2016 года.
Управление Росприроднадзора письмом от 20.11.2017 № 07-25/4783 сообщило, что корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2014 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года и уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год Мирнинского горнообогатительного комбината АК «АЛРОСА» (ПАО) не приняты в связи с тем, что в период с 30.06.2014 по 20.12.2016 у Мирнинского ГОКа АК «АЛРОСА» (ПАО) отсутствовал документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В период отсутствия утвержденного в установленном порядке разрешения на размещение отходов, необходимо расчеты платы за размещение отходов производства и потребления, в том числе отходов добычи алмазов (вскрыша), отходов добычи алмазов (хвосты обогащения), производить по «сверхлимиту» - с применением пятикратного повышающего коэффициента и без понижающего коэффициента 0,3, в соответствии с действовавшими в указанный период правовыми актами.
Полагая, что отказ Управления Росприроднадзора произвести корректировку расчета платы за период 3 и 4 квартал 2014 года, 1-4 квартал 2015 года, 1 квартал и половину 2 квартала 2016 года, изложенный в письме от 20.11.2017 № 07-25/4783, является необоснованным и незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Правовое обоснование:
В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции, действовавшей до 01.01.2016) негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
В спорный период действовали Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 (до 22.09.2016), и Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (утратил силу с 16.03.2017).
В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по обращению с отходами V класса опасности лицензированию не подлежит.
Порядком № 50 (в редакции приказа Минприроды России от 22.12.2010 № 558) было установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении (пункт 11). Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I - IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов I - IV класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (пункт 12).
Названным Порядком в редакции приказа Минприроды России от 25.07.2014 № 338 (действующим с 03.02.2015) также предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).
Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления (пункт 12).
Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, документом от 17.05.2011 № 10/55П для АК «АЛРОСА» (ПАО) Мирнинский ГОК утверждены годовые нормативы
образования отходов производства и потребления 30 наименований отходов и лимиты на размещение 2 наименований отходов. Срок действия лимитов был установлен до 29.06.2014. Вместе с тем, данным документом установлены нормативы и лимиты на все классы отходов, в том числе и на отходы V класса.
Из вышеизложенного следует, что Порядком № 50 (как пунктом 12 в действующей редакции, так и пунктом 11 в редакции приказа Минприроды России от 22.12.2010 № 558) прямо предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение действуют в течение 5 лет только при условии ежегодного представления технического отчета по обращению с отходами и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Из материалов дела следует, что Обществом был представлен в Управление Росприроднадзора по РС (Я) Технический отчет о неизменности производственного процесса, использованного сырья и об обращении с отходами за 2014 год, технический отчет Управлением принят.
Доказательств изменения Обществом производственного процесса и используемого сырья в указанный период Управлением Росприроднадзора по РС (Я) не представлено.
Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено и заявителем надлежаще не опровергнуто, что АК «АЛРОСА» в Управление Росприроднадзора по РС (Я) отчетность за 1 – 4 кварталы 2015 года, 1 квартал и половину 2 квартала 2016 года по форме технического отчета о неизменности технологического процесса не представлялась.
Таким образом, лимиты, утвержденные документом от 17.05.2011 № 10/55П, сохранили свое действие в отношении спорных отходов только в течение 3 и 4 кварталов 2014 года, поскольку представленный технический отчет подтверждают неизменность технологического процесса образования отходов именно в указанный период, и не свидетельствует о неизменности технологического процесса образования отходов в иные спорные периоды (в течение 1-4 кварталов 2015 года, 1 квартала и половины 2 квартала 2016 года).
Поскольку срок действия лимитов на размещение отходов V класса опасности в течение 3 и 4 кварталов 2014 года не истек, факт сверхлимитного размещения отходов в данный спорны период отсутствует; следовательно, заявителем при расчете платы за размещение указанных отходов в указанный период ошибочно применен пятикратный коэффициент и допущена переплата, в связи с чем отказ Управления скорректировать плату и зачесть переплату за период - 3 и 4 кварталы 2014 года, является незаконным и необоснованным, вследствие чего нарушает права и законные интересы заявителя
С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению частично, отказ Управления Росприроднадзора в корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду, изложенный в письме от 20.11.2017 №07-25/4783, является незаконным в части отказа произвести корректировку расчета платы за период 3 и 4 квартал 2014 года, в остальной же части требование удовлетворению не подлежит, поскольку срок действия лимитов на размещение указанных отходов в период 1-4 кварталы 2015 года, 1 квартал и половина 2 квартала 2016 года истек, следовательно плата за размещение спорных отходов производится как сверхлимитная, в пятикратном размере и отказ в данной части не нарушает прав Общества.
Разъясняем, кого касается закон, подписанный Путиным
За неправильную утилизацию продуктов жизнедеятельности животных будут штрафовать на сумму до 600 тысяч рублей. Такой статьей об ответственности ...
Платить за негативное воздействие на окружающую среду — обязанность предприятий, чья деятельность наносит вред природе. Игнорируя её, компании рискуют потратить гораздо больше.
«Пятигорский теплоэн...
В прошлом году в федеральный бюджет поступило больше 6 миллиардов рублей платежей по искам о возмещении вреда, причиненного водоемам. Их отправили на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей ...
Премьер-министр отметил, что ситуация с ответственностью за загрязнение окружающей среды меняется в лучшую сторону
Ситуация с ответственностью за загрязнение окружающей среды меняется в РФ в лучшую...
Глава Росприроднадзора Светлана Радионова пояснила, что эта сумма включает и обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду, и платежи за нанесенный ущерб, которые идут в бюджеты р...
Общественный совет призван обеспечить учет потребностей и интересов граждан РФ, защиту прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений, негосударственных некоммерческих орган...
Приказ Роспотребнадзора от 05.12.2018 N 1000 "Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны"
Зарегистрировано в Минюсте России 22...
Письмо Роспотребнадзора № 11341-04 от 3 декабря 2018
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, рассмо...
Госдума приняла в первом чтении законопроект, направленный на перевод лицензирования в электронную форму и отказ от бумажных лицензий.
Документ внесло правительство РФ, выполняя по...
В целях усовершенствования работы Научно-технического совета Минприроды России (далее – НТС) были утверждены его новые положение, структура и состав.
НТС – постоянно действующий о...
Минприроды России планирует принять новое Положение об охранных зонах особо охраняемых природных территорий (далее соответственно – Положение, ООПТ).
На сегодняшний день при определении границ охр...
Депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия выступили с предложением установить правило, в соответствии с которым письменные обращения, поступившие в государственный орган, орган местного са...
Проект федерального закона О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации
Проектом акта затрагивается сфера общественных отношений, связанных с использованием водных объектов...
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
