В России все решают нормативные акты и они могут развернуть закон в любую сторону
Проблема ратификации Парижского соглашения со всей остротой встает перед депутатами Госдумы. Понятно, что в ее составе имеются лоббисты как «зеленой энергетики», так и традиционного подхода. Именно все имеющиеся тенденции и постарался учесть «круглый стол» Госдумы, на котором сегодня обсуждалась проблема экологизации работы ТЭКа.
Участники «круглого стола» на тему «Влияние на развитие ТЭК, риски и возможности в связи с вступлением в силу положений Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», проведенного комитетом Государственной Думы по энергетике 17 июля 2017 года пришли к далеко неоднозначному выводу, мол, экологизация ТЭКа необходима, однако при этом важно не навредить его устойчивому развитию. Отсюда и сделан вывод о необходимости серьезной работы над нормативным обеспечением.
Открывая мероприятие, председатель комитета Павел Завальный заявил, что сегодня создание экологически ориентированных моделей развития экономики стало предметом особого внимания большинства развитых стран.
Россия, добровольно присоединившись к Парижскому соглашению по климату, взяла на себя определенные обязательства, связанные со снижением антропогенного воздействия на окружающую среду. Для предприятий ТЭК это означает необходимость ускоренной разработки и внедрения научно-технических инноваций, в том числе в сфере экологической безопасности, реализации программ энергосбережения, использования ресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий. «Россия не является самым большим загрязнителем окружающей среды в мире, наш энергетический баланс, построенный на низкоуглеродной энергетике (52% занимает газ, атомная и гидроэнергетика имеет долю около 40% в выработке электроэнергии), обладает большими экологическими преимуществами, при этом российскому ТЭК нужно сделать очень многое в плане экологизации своей деятельности», заявил Завальный.
С утверждением Государственной Стратегии России в области экологической безопасности в стране ведется значительное преобразование экологической политики, цель которого – снижение негативного воздействия на окружающую среду. Об этом рассказала заместитель директора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Виктория Венчикова. Один из важнейших этапов – принятие и вступление в силу в 2015 г. закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон направлен на дальнейшее формирование экологического законодательства в Российской Федерации. Он существенно дополняет базовый закон «Об охране окружающей среды», в частности, вводит новые для российского экологического законодательства эколого-правовые инструменты, такие как «объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду», «комплексное экологическое разрешение», «технологические нормативы», «технологические показатели», «передвижной источник загрязнения окружающей среды» и иные. Кроме того, законом детально урегулированы отношения по плате за негативное воздействие на окружающую среду; введена необходимость проведения государственной экологической экспертизы для получения комплексного экологического разрешения; предусмотрена дифференциация хозяйствующих субъектов на IV категории по степени их воздействия на окружающую среду и установление системы нормирования по степени негативного воздействия на окружающую природную среду. Предприятия ТЭК отнесены к объектам I категории как объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду.
При этом большинство участников круглого стола отмечают сложности, возникающие в ходе реализации норм № 219-ФЗ. Основная проблема заключаются в том, что многие его положения носят рамочный характер, что предполагает разработку значительного количества новых и корректировку действующих нормативно-правовых актов (НПА). Процесс этот идет крайне медленно. Так, для начала реализации очередной части норм закона с 1 января 2018 года необходимо принятие порядка двух десятков НПА, но на данный момент их нет. Не приняты и акты, нужные для реализации ранее вступивших в действие норм. Это приводит к существенным затруднениям в реализации процедур, предусмотренных законом.
Председатель Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева в своем выступлении остановилась на нормах, которые должны вступить в действие через несколько месяцев. По ее мнению, «с 1 января 2018 года закон вступить не может объективно». Как сообщила Ольга Тимофеева, в документ нужно «вносить изменения и донастраивать закон», но от контролирующих министерств и ведомств не поступают предложения. «В Год экологии интересы жителей страны ущемляться не будут», - подчеркнула председатель комитета по экологии и охране окружающей среды, говоря о готовности своего комитета «отрабатывать» предложения бизнес-сообщества и министерств.
Одно из ключевых положений закона – внедрение в различных отраслях промышленности, в том числе, топливно-энергетическом комплексе, наилучших доступных технологий (НДТ) с целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду от их деятельности. Установленный законом механизм внедрения НДТ предусматривает как меры экономического стимулирования, так и меры административно-правового характера.
Однако многие участники круглого стола, представляющие отрасль и экспертное сообщество, обратили внимание депутатов на несовершенство механизмов, заложенных в закон об НДТ. В качестве примера обсуждалось введение контроля и учета негативного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду. Согласно закону, все предприятия со значительным негативным воздействием на окружающую среду в обязательном порядке «должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета массы загрязняющих веществ в выбросах, а также техническими средствами фиксации и передачи информации в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга».
Требование оснащения предприятиями системами автоматического непрерывного контроля и учета вредных выбросов вступает в силу с 1 января 2018 года, однако работы по составлению веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса для видов деятельности, отнесенных к областям применения НДТ, пока только ведутся. Также не установлены перечень источников, подлежащих оборудованию средствами измерений, требования к средствам измерений, требования к форматам обмена данными с государственным фондом данных экологического мониторинга, а непосредственно сам государственный фонд данных экологического мониторинга в настоящее время не создан.
В этой ситуации, по мнению представителей отраслевого сообщества, предусмотренные законом механизмы и сроки внедрения НДТ могут привести к избыточной финансовой нагрузке на компании и установлению необоснованных и невыполнимых требований к предприятиям ТЭК, а вот достижению целей экологизации ТЭК способствовать не будут. Участники отрасли обращают внимание на то, что одновременно с введением норм НДТ перед ними стоит задача импортозамещения с учетом возможностей отечественных производителей энергооборудования, часто не обладающих данными технологиями. Поддерживая цель минимизации негативного воздействия на окружающую среду от деятельности ТЭК и технического перевооружения отрасли, ее представители говорят о необходимости создания условий экономической заинтересованности предприятий в проведении природоохранной деятельности.
В ходе двухчасовой дискуссии участники «круглого стола» пришли к выводу, что новые требования природоохранного законодательства могут оказать существенное воздействие на экономические показатели компаний ТЭК, на фоне периода низких мировых цен на углеводороды, роста глобальной конкуренции, ухудшения структуры запасов, повышения себестоимости производства энергоресурсов, и высокого уровня налоговой нагрузки на сектор.
Целью законодательного регулирования в сфере охраны окружающей среды должно быть не усложнение отношений между государством и природопользователем и не мгновенное прекращение загрязнения окружающей среды любой ценой. Ключом к решению накопленных системных проблем должен стать разумный, взаимоприемлемый и обоснованный компромисс государства и бизнес- сообщества в сочетании с четкой и выполнимой системой нормирования, состоящей из равноправных составляющих – нормативного ограничения и экономического стимулирования.
В природоохранной практике многих зарубежных государств хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, регулируется с помощью природоохранного нормирования, основанного на показателях НДТ и выдачи разрешений. В настоящее время в ЕС разработаны 6 тыс. описаний технологических процессов, разбитых на 27 отраслевых и 6 межотраслевых справочников НДТ. Благодаря применению механизма НДТ в европейских странах наряду с общим снижением уровня загрязнения окружающей среды также наблюдается ускоренное технологическое развитие. В виду того, что Россия достаточно поздно вступает в процесс перехода на НДТ, существует возможность не просто скопировать зарубежный опыт, но и проанализировать все плюсы и минусы, усовершенствовать собственную систему НДТ.
По итогам «круглого стола» Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует Правительству Российской Федерации ускорить разработку НПА, связанных со вступлением в силу положений № 219-ФЗ, а также уточняющих законопроектов, в которых декларативные нормы данного закона будут переведены в конкретные нормативные требования, от содержания которых будет зависеть объем дополнительной финансовой нагрузки на экономику. В связи с этим комитет поддерживает внесение разработанного Минприроды России законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты» в части установления переходных положений в части проведения государственной экологической экспертизы.
Комитет по энергетике совместно с комитетом Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды намерены доработать находящийся на рассмотрении Госдумы законопроекта № 113578-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение установленных экологических требований» с учетом рекомендаций, высказанных участниками дискуссии.
Также экспертный совет при комитете Государственной Думы по энергетике намерен провести комплексный анализ влияния природоохранного законодательства на ТЭК России, в частности практики применения Федерального закона № 219-ФЗ, и подготовить предложения по устранению недостатков регулирования.
В рамках национальной стратегии "Экологическое благополучие", Россия устанавливает амбициозные цели и задачи, направленные на улучшение состояния окружающей среды и повышение качества жизни граждан. К...
Президент России Владимир Путин подписал Указ о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
Документ определяет национальные цели развити...
В ближайшие дни нас ожидает активная работа в комитетах и фракциях по обсуждению нового состава Правительства России, основных направлений его деятельности и министерств. Работа нашего комитета в перв...
В этом году завершается федеральный проект «Оздоровление Волги», направленный на трехкратное сокращение объема загрязненных сточных вод. Существуют риски недостижения целей проекта из-за задержек в эк...
Согласно данным европейской климатической службы Copernicus, апрель 2024 г. стал 11-м месяцем подряд рекордной жары на Земле. Об этом сообщает агентство Bloomberg.
Глобальная температура в апреле б...
На интерактивную карту свалок проекта Общероссийского народного фронта «Генеральная уборка» поступил сигнал от жителя города Зуевки Кировской области о том, что в водоохранной зоне ре...
Инспекторы эконадзора провели рейд по водным объектам, расположенным в черте городского округа Мытищи. Поводом для надзорного мероприятия стали многочисленные обращения граждан, жалов...
Инспекторы эконадзора проверили исполнение представления, выданного ОАО «Орловское», которое занимается птицеводством в деревне Мизиново Щелковского района. Представление было выдано ...
Соответствующий проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 131 и 40 закона РФ «О недрах» в части совершенствования процедуры конкурсов и аукционов на право пользования ...
Правительство Шри-Ланки решило ввести полный запрет на импорт, производство и продажу в стране посуды, пакетов, упаковки и прочих предметов разового пользования из пластика. Как сообщ...
Как рассказал руководитель дивизиона "Инжиниринг и генерация" ГК "Хевел" Олег Шуткин, первая в регионе солнечная электростанция готова на пятьдесят процентов, завершение работ намечен...
В Китае открылась самая симпатичная солнечная электростанция в мире. С высоты птичьего полета солнечные батареи разного цвета образуют фигуру панды во весь рост.
Пока мощность стан...
Проведенное 7 июля в Череповце с участием руководителя Росприроднадзора публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Вологодской области дало старт...
6 июля 2017 года опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2017 № 762 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Указа...
Бюро НДТ совместно с ООО "Газпром добыча Астрахань" и АО «Москводоканал» при участии Минприроды России в рамках «Плана основных мероприятий по проведению в 2017 г. в Российской Федер...
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – ...
Компания «Сургутнефтегаз» создала оперативный штаб по устранению последствий инцидента на Талаканском месторождении в Ленском районе Якутии. В данное время выясняются объемы выброса г...
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
