Дело № А08-4204/2012 по заявлению ООО "Дмитротарановский сахарный завод" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области о признании недействительными ненормативных правовых актов
Российская Федерация
Арбитражный суд (Белгородская область)
Решение от 07 декабря 2012 года
По делу № А08-4204/2012
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2012 года
Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2012 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Мироненко К. В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Богдановой И.А.,
рассмотрев дело по заявлению ООО "Дмитротарановский сахарный завод" (ИНН 3102022471, ОГРН 1063130027311)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области (ИНН 3123110753, ОГРН 1043107030724)
о признании недействительными ненормативных правовых актов (предписание от 04.05.2012г. №19/4074)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Краснов И.В. представитель по доверенности от 29.05.2012г. №47,
от Управления: не явились, извещены,
Установил:
ООО "Дмитротарановский сахарный завод" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области о признании недействительными ненормативных правовых актов, просит суд признать предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Белгородской области от 04.05.2012г. №19/4074 недействительным.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на п.3 Раздела 1 Приказа Минюста РФ от 04.05.2007г. №88 считает, что письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011г №ВК-03-03-36/14757 не является нормативно-правовым актом, а также полагает, что Предписание 19/4074 вынесено незаконно и нарушает права общества.
Управление Росприроднадзора представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лиц, участвующего в деле.
Ранее в судебном заседании представители ответчика требования не признали, указали, что проверка проведена в соответствии с методическими рекомендациями по проведению рейдовых мероприятий на территории субъектов Федерации от 14.11.2011г., а также пояснили, что рейдовые мероприятия осуществляются в целях обнаружения нарушений требований природоохранного законодательства повлекшего загрязнение водного объекта, в удовлетворении требований просили отказать.
Как видно из материалов дела, Управлением Росприроднадзора в отношении общества в апреле 2012г (с 19.04 по 20.04) на основании приказа от 18.04.2012г. №128 проведены рейдовые мероприятия по обследованию береговой полосы реки Лопань.
При обследовании береговой полосы и водоохраной зоны р.Лопань в с.Дмитротарановка сотрудниками Управления Росприроднадзора установлено, что река Лопань в месте впадения ручья Красный Октябрь в пруд на реке Лопань визуально чистая и не имеет запаха, река Лопань при впадении в технический пруд ООО «Дпитротарановский сахарный завод» визуально чистая и не имеет запаха. В месте сброса сточной воды от площадок хранения и промывки свеклы обществом в пруд на р.Лопань вода визуально темного цвета, присутствуют остатки свеклы в желобе, по которому происходит сброс и в самом пруду. После выхода из технического пруда предприятия на расстоянии 500 м вниз по течению, вода мутная ближе к черному цвету и имеет запах сероводорода (другие источники загрязнения в этом промежутке исключены и визуально не зафиксированы). Отобраны пробы воды в месте впадения ручья Красный Октябрь в пруд на р.Лопань, в месте впадения реки Лопань в пруд на р.Лопань, в месте сброса сточной воды от участка хранения и промывки свеклы общества в пруд на р.Лопань и в месте после выхода воды из пруда на р.Лопань на расстоянии 500м.
По результатам обследования был составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранного законодательства от 20.04.2012г. №1/4074/4065.
04.05.2012 на основании акта обследования Управлением Росприроднадзора выдано предписание №19/4074 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому обществу необходимо было разработать план водоохранных мероприятий в срок до 31.05.2012г.
Полагая оспариваемое предписание от 04.05.2012г. недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
В силу статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении указанных дел обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, Решение.
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.
В силу п. 4 Положения об осуществлении государственного контроля надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 801, государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (федеральный государственный контроль и надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор).
Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области вправе осуществлять государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно статье 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются, в том числе, лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
