Дело № А43-17453/2013 по заявлению ОАО «Нижегородский водоканал» о признании незаконным и отмене Постановления № 06-254/2013 от 05.08.2013 о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу
АС Нижегородской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А43-17453/2013
г. Н. Новгород
07 октября 2013 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Сандовой Елены Михайловны (вн. шифр 9-393) рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «Нижегородский водоканал» (ОГРН 1065257065268; ИНН 5257086827) о признании незаконным и отмене Постановления №06-254/2013 от 05.08.2013 о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу,
без вызова сторон,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО «Нижегородский водоканал» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №06-254/2013 от 05.08.2013 Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35 000рублей.
05.09.2013 заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с ходатайством о рассмотрении настоящего дела по общим правилам искового производства. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, в связи с его необоснованностью.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие вины общества в административном правонарушении и отсутствие возможности для соблюдения экологического законодательства. Подробно позиция общества изложена в заявлении.
Определением от 16.08.2013 года заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Данное определение было направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.
В сроки, определенные судом, от административного органа поступили материалы административного дела и отзыв.
Административный орган в отзыве с заявлением общества не согласен, считает, что общество пренебрежительно отнеслось к соблюдению требований по охране водного объекта, в связи с чем просит суд заявителю отказать. Подробно доводы административного органа изложены в отзыве.
Представленные сторонами документы размещены на сайте Высшего арбитражного суда РФ в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Проверив обстоятельства привлечения общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Из материалов дела следует, что ОАО «Нижегородский водоканал» имеет разрешение на сброс загрязненных веществ в водный объект – р.Волга №73 от 22.02.2013, выданное Департаментом Росприроднадзора по ПФО на период с 22.02.2013 по 31.12.2013. нормы предельно – допустимого сброса (НДС) веществ, поступающих, в водные объекты со сточными водами утверждены Вехне-Волжским БВУ 20.12.2011.
16.07.2013 в 02час. 55мин. произошло аварийное отключение электроснабжения Нижегородской станции аэрации, в связи с чем вышел из строя блок биологической очистки, поступаемая на очистку вода была пущена на два биологических пруда общей площадью 40 га. 16.07.2013 в 14час. 30мин. установлен факт сброса сточных вод в р.Волга на водовыпуске с очистных сооружений, в результате чего произошло загрязнение водного объекта р. Волга. Административный орган 16.07.2013, 17.07.2013, 19.07.2013 провел отбор проб на выпуске с очистных сооружений в р.Волга и в точках 500м выше и 500м ниже по течению реки от места выпуска.
По результатам анализов проб (средний анализ), проведенных лабораторией ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект – р.Волга, превышает установленные нормы сброса – НДС.
Усмотрев в деянии заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 29.07.2013 составлен протокол об административном правонарушении №06-254/2013 и постановлением №06-254/2013 от 05.08.2013 общество привлечено к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000рублей.
В соответствии с ч.2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В ч.1 п.6 ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ указано, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2012 ОАО «Нижегородский водоканал» является субъектом административного правонарушения.
Заявитель обязан недопустить нарушение прав водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на водном объекте; вести регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной ( пп. 1, 4 п.2.3 ч.2 решения).
Факт нарушения заявителем требований к охране водных объектов, что привело к наличию загрязняющих веществ в сточной воде подтвержден материалами дела (акты отбора проб от 17.07.2013 и 19.07.2013, протоколы количественного химического анализа природной и сточной воды) и заявителем не опровергнут.
В рассматриваемом случае заявитель не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований к охране водного объекта, своевременно не предпринял необходимые меры для защиты стеклянных изоляторов (например, не установил огнестойкое стекло), допустил обстрел стеклянных изоляторов.
Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается, так как выявленное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей, загрязнение реки наносит вред окружающей среде, животному и растительному миру, ухудшает экологическую обстановку.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
