Ведение баз данных в области ООС, формирование отчетности в вертикально-интегрированных компаниях, имеющих структурные подразделения в различных ОКТМО РФ

Давайте ув. ELENA-MARIEVA , поступим следующим образом, дополнительно к тому, что написано выше….

1) Если на ЗВ имеется Регистрационный номер, например, CAS 108-10-1 и оно есть в перечне ГН 2.1.6.3492-17 , то Вы идете по стандартному пути по установлению ПДВ (ВСВ) и т.д.

2)

2.1) В ГН 2.1.6.3492-17 установлены конкретные ПДК м.р., ПДК с.с. для каждого конкретного ЗВ.

2.3) В ГН 2.1.6.3492-17 не предусмотрено использования гигиенических нормативов ПДК м.р., ПДК с.с., установленных для конкретного ЗВ, для других загрязняющих веществ или их групп.

2.4) В то же время, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 г. N 14 "О введении в действие санитарных правил" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 мая 2001 г. Регистрационный N 2711)
2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"
(утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.)

[…]

«4.1.1. Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:
- разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;
- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;»

2.5) В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (с изменениями и дополнениями)
Редакция с изменениями N 195-Ф3 от 26.07.2019

Статья 15. Общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух

[…]

«7. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.»

3)

Ну нет и нет – в Постановлении указан закрытый перечень ЗВ, которые подвергаются госконтролю и учету и ТОЛЬКО.
НО есть ЗВ, которые не подвергаются госконтролю и учету и на них также должны быть установлены ПДВ (ВСВ) в соответствии с Постановлением Правительства №183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (ПДВ, ВСВ)

4)

4.1) Тут есть 2 пути

4.1.1)Первый - НЕ применять данное вещество в котором есть ЗВ выбрасываемое в атмосферный воздух и не включенное в ГН

4.1.2) Применять и посылать РПН, МПР в «принцип неопределенности», который они ввели в ст. 3.1 7-ФЗ к ЗВ к которым применяются некие «меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» :

[…]

Статья 4.1. Загрязняющие вещества

1. Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:
• при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

4.1.2.1) Т.к. Вашего ЗВ


в соответствии со ст.3.1 не должно быть, априори, в перечне ЗВ, которые подвергаются госконтролю и учету и включенных в закрытый перечень ЗВ утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды»

5)

Ну здесь все гораздо проще.
Если Ваше ЗВ присутствует в перечне в столбцах «ОСНОВНЫЕ ОПАСНЫЕ КОМПОНЕНТЫ», то идете по стандартному пути.
Пример «Паспорта безопасности химической продукции»



Наличие «Паспорт безопасности химической продукции» относится к технике безопасности и его наличие регулируется Федеральным законом "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ и техническими регламентами, которые регулируют влияние на ОС..

Технический регламент о безопасности химической продукции был введен Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2016 г. N 1019 "О техническом регламенте о безопасности химической продукции".

Однако, Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2019 г. N 761 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2016 г. N 1019" постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2016 г. N 1019 "О техническом регламенте о безопасности химической продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 42, ст. 5936) утратило силу.

В соответствии с ГОСТ 30333-2007, Паспорт безопасности химической продукции (ПБ) – документ, являющийся обязательной составной частью технической документации на химическую продукцию, главной целью которого является обеспечение потребителя информацией по безопасности промышленного применения, хранения, транспортирования и утилизации (ликвидации) химической продукции, а также ее использования в бытовых целях.

ПБ включаются в состав документации, которая предоставляется при стандартизации, сертификации веществ и материалов, государственной экологической экспертизе, лицензировании, а также в состав сопроводительной документации, необходимой таможенным службам, при перевозках химической продукции по территории Российской Федерации и экспортно-импортных операциях.

Документом регламентирующим в настоящее время наличие "Паспорт безопасности химической продукции" (ПБ) является "ПОТ Р М-004-97. Межотраслевые правила по охране труда при использовании химических веществ" (утв. Постановлением Минтруда РФ от 17.09.1997 N 44) в соответствии с которым предприниматели должны получать паспорта безопасности веществ (материалов), содержащие подробную информацию относительно их идентификации, поставщика, классификации, опасностей, мер предосторожности и мероприятий, осуществляемых в аварийных ситуациях.

Поэтому, при наличии в выбросах ЗВ указанных в столбцах «ОСНОВНЫЕ ОПАСНЫЕ КОМПОНЕНТЫ» смотрите, что я писал выше.
(улыбающийся смайлик не привожу)

6. Ну а теперь все "это" более "подробно" *****

6.1) Итак, что мы имеем на "входе":

• Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
• Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ
• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (ВК РФ)
• Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
• Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ
• Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ
• Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.1999 N 181-ФЗ
• Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ
• Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ

и т.д. и т.п. в которых переплетены задачи охраны окружающей среды, техники безопасности и охраны труда.

7) Для обеспечения синхронизации вышеперечисленных Федеральных законов служит Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ, который в «среднем по больнице» обеспечивает некую попытку обеспечить единство измерений по каждому вектору подзаконных актов соответствующих Федеральных законов.
При этом Федеральный закон N 184-ФЗ направлен на:

Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона
[…]

3. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при:
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 254-ФЗ)
1) осуществлении деятельности в области здравоохранения;
….
3) осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды;
…..
12) осуществлении деятельности в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;
….
17) осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора);

ну и т.д. и т.п., включая то, что:

Статья 2. Основные понятия

[…]

7) единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы;

8) измерение - совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины;

7.1) Т.е. все результаты измерений должны быть выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходить за установленные границы, а не в изобретенных Минприроды единицах измерения в Приказах по технологическим показателям под «наилучшие технологии»

ссылка

8) Теперь смотрим, вокруг чего крутится вся охрана окружающей среды и вокруг чего все устроили пляску в «бубен» - это вокруг понятия «загрязняющее вещество».

Смотрим, что такое «ЗАГРЯЗНЯЮЩЕЕ ВЕЩЕСТВО».

8.1) Так, в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями и дополнениями). Редакция с изменениями N 195-Ф3 от 26.07.2019

[…]

Статья 1. Основные понятия

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека;

8.1.1) Т.о. в основе контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух лежат гигиенические нормативы.

8.2) Гигиенические нормативы установлены в виде максимальных разовых ПДК м.р. (мг/м3) и среднесуточных ПДК с.с. (мг/м3) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений с указанием класса опасности и лимитирующего показателя вредности Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 декабря 2017 г. N 165 "Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 января 2018 г. Регистрационный N 49557) и приведены в Приложение к Постановлению

8.2.1) При этом, ГН 2.1.6.3492-17 установлены конкретные ПДК м.р., ПДК с.с. для каждого конкретного ЗВ.

8.2.2) ГН 2.1.6.3492-17 не предусмотрено использования гигиенических нормативов ПДК м.р., ПДК с.с., установленных для конкретного ЗВ, для других загрязняющих веществ или их групп.

8.2.3) В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (с изменениями и дополнениями)
Редакция с изменениями N 195-Ф3 от 26.07.2019

Статья 15. Общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух

[…]

«7. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.»

8.2.4) В то же время, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 г. N 14 "О введении в действие санитарных правил" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 мая 2001 г. Регистрационный N 2711)
2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"
(утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.)

[…]

«4.1.1. Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;»

Это «называется» за счет юридических лиц.
(смайлик не привожу)

8.3) В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями и дополнениями). Редакция с изменениями N 195-Ф3 от 26.07.2019 ЗВ разделили на 2 части :

• в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды

• и ЗВ в отношении которых не применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды

На все ЗВ должны быть установлены конкретные ПДК м.р., ПДК с.с. в ГН 2.1.6.3492-17.

8.3.1) При этом, в соответствии со ст. 3.1 7-ФЗ введен принцип неопределенности отнесения ЗВ к группе ЗВ к которым применяются некие «меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» :

[…]

Статья 4.1. Загрязняющие вещества

1. Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:
• с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;
• с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;
• при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.



2. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.»

Как красиво нас «сделали» !
(хохочущий смайлик не привожу).

Т.е. посмотрели в «пол»- «угол» - «потолок» и «решили» выпустить «распоряжение» разделив ЗВ, которые присутствуют в атмосферном воздухе городских и сельских поселений на 2 части.

При этом на все ЗВ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в соответствии с п.1 ст. 4.1 в ГСИ должны быть указаны все методики (методы) измерения загрязняющих веществ и соответственно ГСО, которые включены в перечень ЗВ Распоряжения Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды»,
(смайлик не привожу).

8.4) Во исполнение ст. 4.1 7-ФЗ, выпускается Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», которым. утверждается закрытый перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

8.4.1) Закрытый «ПЕРЕЧЕНЬ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПРИМЕНЯЮТСЯ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р включает:

I. Для атмосферного воздуха
• Загрязняющие вещества – 160 веществ.
• Радиоактивные изотопы в элементной форме и в виде соединений - 94 вещества

II. Для водных объектов
• Загрязняющие вещества - 168 веществ
• Радиоактивные изотопы в элементной форме и в виде соединений - 81 вещество

III. Для почв
• Загрязняющие вещества - 59 веществ
• Радиоактивные изотопы в элементной форме и в виде соединений - 4 вещества

8.4.2) При этом, как всегда, так торопились глядя в «пол», «потолок», «угол», что в перечень забыли включить часто содержащиеся в выбросах в атмосферный воздух, такие ЗВ, как:

• Углерод (Сажа) - код ЗВ - 0328 (Приказ Росстата от 08.11.2018 N 661)
• Гексан – код ЗВ - 0403 (Приказ Росстата от 08.11.2018 N 661)
• и т.д. и т.п..







Как говорится - у семи нянек дитя без глаза

Ну да ладно х**** с ***

8.4.3) Также, я думаю что с умыслом, забыли уточнить, что понимается под понятием – «меры государственного регулирования» в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень Распоряжения Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р к «которым применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Поскольку данные «меры» не прописаны в НПА, то, естественно, начались различного рода спекуляции, «комбинации» из 3-х ****, комментарии, «рекомендации», «мнения», в зависимости от уровня «образованности», включая применение понятия установление «нормативов ПДВ» в виде различных «писем» МПР, РПН, у умыслом «забывая», что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 12.10.2019) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", не допускается :

[…]

«2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)
Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.»

8.4.3.1) В то же время, «Меры воздействия за нарушение природоохранных требований» так «харошо» и «емко» прописали в Ст. 56. 7-ФЗ в отношении юрлиц., что если юрлицо нарушит какое –либо требование Глава VII. «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», то несет ответственность с неким «законодательством» - хорошо «зациклили»
(даже хохочущий смайлик не привожу)

[…]

«Статья 56. Меры воздействия за нарушение природоохранных требований

При нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.»

8.4.4) Аналогично Распоряжению Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р, закрытым в отношении перечня ЗВ, является также и Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 (ред. от 29.06.2018) "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

Т.е. платежная база в соответствии со ст.16 7-ФЗ определяется только для тех ЗВ, которые перечислены в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 (ред. от 29.06.2018) и которые синхронизированы с перечнем ЗВ приведенных в Распоряжении Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р, которые базируется на ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 января 2018 г. Регистрационный N 49557).

Применение нормативов платы для других ЗВ, отсутствующих в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 (ред. от 29.06.2018) и Распоряжении Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р, в НПА НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО.

8.4.4.1) Данное положение присутствовало только в отмененных "Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды" (утв. Минприроды РФ от 26.01.1993) (ред. от 15.02.2000, с изм. от 12.07.2011) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.1993 N 190) (Утратили силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 04.07.2014 N 302 "О признании утратившими силу Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, и приказа Госкомэкологии России от 15.02.2000 N 77" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.08.2014 N 33499) Зарегистрировано в Минюсте России 8 августа 2014 г. N 33499 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 4 июля 2014 г. N 302 (Зарегистрировано в Минюсте России 8 августа 2014 г. N 33499) )

[…]

• При отсутствии ПДКсс применяется предельно допустимая максимально разовая концентрация (ПДКмр), при отсутствии ПДКсс и ПДКмр применяется ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).

• При отсутствии ПДКрх применяются предельно допустимая концентрация вещества в воде, водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования или ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ).

[…]

3.5. При отсутствии утвержденных базовых нормативов платы на
загрязняющие вещества дифференцированные ставки платы за загрязнение
этими веществами устанавливаются следующим образом:

1) по загрязняющим веществам, ПДК (ОБУВ) которых определено в
соответствующих нормативных документах словом "отсутствие",
нормативы платы устанавливаются на уровне базовых нормативов платы
на наиболее опасные загрязняющие вещества и умножаются на
коэффициенты, учитывающие экологические факторы;

2) по загрязняющим веществам, которые имеют ПДК (ОБУВ), но не
включены в состав утвержденных базовых нормативов платы, нормативы
платы устанавливаются территориальными органами Минприроды России и
в соответствии с законодательством утверждаются органами
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных
образований.»

МПР, РПН забыв, я думаю что опять с умыслом, о том, что МУ отменены, «применило» данные положения МУ в «Модуль природопользователя» что не имеет под собой нормативно-правовой базы – это называется «подстава» юрлиц.

Но самое удивительное, это то что юридические лица упорно и тупо применяют положения отмененных Приказом Минприроды России от 04.07.2014 N 302 (Зарегистрировано в Минюсте России 8 августа 2014 г. N 33499) "Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды" (утв. Минприроды РФ от 26.01.1993) (ред. от 15.02.2000, с изм. от 12.07.2011)

Поэтому применение нормативов платы для других ЗВ, отсутствующих в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 (ред. от 29.06.2018) и Распоряжении Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р дело добровольное, но в соответствии с ГК РФ, вернуть данные перечисления за ЗВ, отсутствующие в НПА, будет затруднительно – поскольку оно было проведено добровольно.