Совет Федерации одобрил поправки в природоохранное законодательство [новость]

000

000

Svet_1,
Вы невнимательно читали закон 309. В соответствии с ним статья 33 (изменения в закон об отходах) и статья 43 (изменения в закон о лицензировании) вступают в действие не с января 2009, а через 180 дней после публикации (с 1 июля 2009г.)

irunchik1,
Спасибо за ссылочку. Критерии только на мой взгляд слегка размытые.
"1. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства."

На мой взгляд не совсем разумно (а может и незаконно) по такому принципу освобождать от разработки ПНООЛР.
И где узнать критерии остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов для отнесения к малому и среднему предпринимательству.
И как это вяжется с положениями ФЗ об охране окружающей среды о нормативах допустимого воздействия - для ВУЗов теперь будет устанавливаться нормативы допустимого воздействия по образованию и размещению отходов, а например для ИП, осушествляющего освобождение крупных предприятий от проблемных отходов левым способом (без оборудования, технологий) малой численностью и со спрятанной прыбылью не надо будет устанавливаться нормативы допустимого воздействия.
Я не уверена, что плохо будет разработчикам - плохо будет охране окружающей среды в целом.

Svet_1,
Ну это только сходу может показаться, что для малого и среднего бизнеса отмена разработки ПНООЛР это благо. Вот чёткие формулировки по вопросам лицензирования -благо.
А для субъектов малого и среднего предпринимательства изменена только формулировка п.2 стать 18 ФЗ об отходах. Пункты же 1 и 5 этой статьи остались практически прежние:

п.1 В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
п.5 При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

То есть добавляется необходимость представить выписки, документы и др., подтверждающее, что субъект отнесён к субъектам малого и среднего предпринимательства (а это не просто письмо или уведомление, а справки о том, что удовлетворяют перечисленным условиям и критериям).
В случае, если это доказали, то вам не надо иметь ПРОЕКТ нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но надо представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке в пределах устанавленных для них нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (без ПРОЕКТА). При этом, если нарушены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение - то санкции.
Как это будет выглядеть - пока не понятно. Ждёмс Постановлений Правительства.
При этом административная ответственность по ст.8.2 (Кодекса) в соответствии с тем же ФЗ №309 усилена (причём с 11.01.09) и звучит теперь так:

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Так что меня лично отмена разработки ПНООЛР с точки зрения хозяйствующего субъекта пугает.

000

000

А мне чесно говоря не совсем понятно. Если согласно статье 16 этого закона, материалы обоснования не подлежат больше экспертизе, то как и на каком основании будет выдаваться лицензия на обращение с отходами?

irunchik1,
Мне кажется, что и логика законодательства и здравый смысл указывают на то, что "накопление" предшествует "сбору", иначе прийдётся признать, что каждая мусорная бумажка, тряпка, 1 единица тары, 1 ржавый гвоздь, 1упавший лист, ну словом всё, что со временем кому нибуть передаётся для использования или размещения сразу "собирается", а не "накапливается" перед последующими операциями жизненного цикла отходов. И всё новое (термин "накопление" ) это хорошо забытое старое. В старых методичках (при МПР) по разработке ПНООЛР были коды операций обращения с отходами
01 -размещение на общегородском полигоне ТБО
02 - размещение на специализированном полигоне (полигон токсичных промышленных отходов и т.п)
03 - размещение на собственном полигоне, шламонакопителе, хвостохранилище, отвале и др.
04 - размещение на арендованном полигоне, шламонакопителе, хвостохранилище, отвале и др.
05 - временное накопление отходов в ожидании операций 01-04, 15 на специально оборудованном объекте временного хранения
06 - временное накопление отходов на территории предприятия до передачи отходов другим предприятиям для использования, переработки и обезвреживания
07 - временное накопление отходов на территории предприятия в ожидании трансграничного перемещения отходов с целью их использования или переработки другими предприятиями
08 - переработка отходов на собственном предприятии
09 - хранение отходов на территории предприятия на специально оборудованном объекте временного хранения до решения вопроса об их передаче
10 - временное накопление отходов на территории предприятия в ожидании операции по их использованию на собственном предприятии
11 - использование на собственном предприятии без промежуточной стадии хранения
12 - реализация отходов с низким классом опасности населению, либо сторонним организациям
13 - сжигание отходов на территории предприятия (разрешенное)
14 - сброс на станцию нейтрализации
15 - сброс (вывоз спецавтотранспортом) в систему горканализации
16 - размещение на большую глубину (закачка в скважины, соляные купола и др.)
Обратите внимание на операцию 05 - то же, что в термине "накопление".
И нам разработчикам всегда раньше было понятна разница между временным размещением (накоплением) и конечным размещением отходов.
В результате РНТ осознанно "замылил" разницу с целью загнать всех под лицензирование и повысить собираемость платежей - все эти споры о платности размещения в объектах временного размещения (а на самом деле не платная операция размещения, а накопление отходов) на самом деле "от лукавого". Наверное была куча жалоб от старых экологов на неправомерное применение термина и далеко идущих от этого последствиях и как результат - в ФЗ сново "разжевали" разницу. Даже за 1 правонарушение нельзя наказывать дважды, а уж дважды платить за один объём отходов сначала как за временное размещение в контейтере, потом как за захоронение на полигоне ТБО - это явное нарушение законодательства (и РТН своими приказами по плате и практикой расчёта платы через ЦЛАТИ к этому и гнул).
УРА! Туман уменьшается!

И арендодатель, предоставляет контейнер "арендаторам" для накопления, а "сбор" этих отходов осуществляет сторонняя организация, которая осуществляет сбор и дальнейшее транспортирование. Вот такая схема.
А то, что вас смущает "прием" так смотрите цели "Сбора" Разве арендодатель предотавляет контейнера с целью того, что бы он же осуществлял их дальнейшее использование, обезвреживание, транспортирование, размещение собранных отходов?
Нет, арендодатель предотавляет контейнера с целью временного складирование отходов, а это подпадает под определение "накопление", а не "Приём" или "Сбор"

Nao,
Наверное выдавать лицензии будут на основании всех перечисленных в 524 ПП документов, за исключением положительного заключения ГЭЭ (в тех УРТН где хотят работать) или не будут вообще временно выдавать лицензий, пока не выйдет новое ПП (в тех УРТН где не хотят работать).
А вообще то ждём, что им после праздников посоветует делать их руководство. Что сейчас происходит с реформированием РТН никто не знает. Может они уже пакуют чемоданы (экологи в РТН) и предупреждены, что лицензирование от них забирают. Всё к этому идёт. Но мне их не жалко - отливаются им наши слёзы. Замордовали за последние 4 года вконец и предприятия и разработчиков и окружающую среду.

Наиболее интересные моменты в Федеральном законе от 30.12.2008 № 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".


Статья 1

Внести в статью 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133) следующие изменения:
а) в пункте 1 слова "федеральными законами" заменить словами "настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами";
б) в пункте 3 слова "законодательством Российской Федерации" заменить словами "Правительством Российской Федерации".
----------------------------


Статья 33

Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30, ст. 3616; N 45, ст. 5142) следующие изменения:
------------------
Пункты 1 - 2 статьи 33 вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
----------------
1) в преамбуле слово "природную" исключить;
2) в статье 1:
а) абзац третий признать утратившим силу;
б) абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;";
в) в абзаце седьмом слово "природную" исключить;
г) в абзаце девятом слово "природную" исключить;
д) в абзаце четырнадцатом слово "опасных" исключить;
е) дополнить абзацами следующего содержания:
"сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.";
---------------------
Пункты 3 - 5 статьи 33 вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
----------------------
3) пункт 2 статьи 2 после слов "с радиоактивными отходами," дополнить словами "с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений,";
4) в абзаце втором статьи 3 слово "природной" исключить;
5) пункт 3 статьи 4 изложить в следующей редакции:
"3. Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.";
---------------------
Пункт 6 статьи 33 вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
----------------------
6) главу I дополнить статьей 4.1 следующего содержания:

"Статья 4.1. Классы опасности отходов

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.";

-----------------
Пункты 7 - 8 статьи 33 вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
------------------
7) в абзаце восьмом статьи 5 слова "опасных отходов" заменить словами "отходов I - IV класса опасности";
8) статью 9 изложить в следующей редакции:

"Статья 9. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".";

--------------------
Пункты 9 - 10 статьи 33 вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
--------------------
9) в абзаце втором пункта 1 статьи 10 слово "природной" исключить;
10) в статье 11:
а) в абзаце втором слово "природной" исключить;
б) в абзаце шестом слово "природной" исключить;
в) в абзаце девятом слово "природной" исключить;
11) в статье 12:
-------------------
Подпункты "а" - "г" пункта 11 статьи 33 вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
-------------------
а) в пункте 1 слово "допускается" заменить словом "осуществляется";
б) в пункте 2 слова ", и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы" исключить;
в) в пункте 3 слово "природную" и слово "природной" исключить;
г) в пункте 4 слово "природную" исключить;
-----------------
Подпункт "д" пункта 11 статьи 33 вступает в силу с 1 января 2010 года (статья 49 данного документа).
------------------
д) дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.";
-------------------------
Пункты 12 - 13 статьи 33 вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
------------------------
12) в пункте 3 статьи 13 слово "природной" исключить;
13) в статье 14:
а) пункт 1 признать утратившим силу;
б) в пункте 2 слова "опасные отходы" заменить словами "отходы I - IV класса опасности", слова "федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды";
в) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.";
г) в пункте 4 слова "опасные отходы" заменить словами "отходы I - IV класса опасности", слово "природной" исключить, слова "опасными отходами" заменить словами "отходами I - IV класса опасности";
-------------------------
Пункт 14 статьи 33 вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
-----------------------------
14) в статье 15:
а) в наименовании слова "опасными отходами" заменить словами "отходами I - IV класса опасности";
б) в пункте 1 слова "опасными отходами" заменить словами "отходами I - IV класса опасности";
в) в пункте 2 слова "опасными отходами" заменить словами "отходами I - IV класса опасности";
-----------------------
Пункт 15 статьи 33 вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
-------------------------
15) в статье 16:
а) в наименовании слова "опасных отходов" заменить словами "отходов I - IV класса опасности";
б) в пункте 1:
в абзаце первом слова "опасных отходов" заменить словами "отходов I - IV класса опасности";
в абзаце втором слова "опасных отходов" заменить словами "отходов I - IV класса опасности";
в абзаце четвертом слова "опасных отходов" заменить словами "отходов I - IV класса опасности";
в абзаце пятом слова "опасных отходов" заменить словами "отходов I - IV класса опасности";
в) в пункте 2 слова "опасных отходов" заменить словами "отходов I - IV класса опасности";
------------------------
Пункт 16 статьи 33 вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
-----------------------
16) в статье 18:
а) в пункте 1 слово "природной" исключить, слова "осуществляющим деятельность в области обращения с отходами" заменить словами "в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы";
б) в пункте 2 слово "природную" исключить;
в) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.";
г) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.";
----------------------
Пункт 17 статьи 33 вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
-----------------------
17) в абзаце втором пункта 1 статьи 24 слова "в процессе" заменить словами "в результате".

------------------------------------------


Статья 43 вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 49 данного документа).
-----------------------------
Статья 43

Внести в Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3430; 2002, N 11, ст. 1020; N 50, ст. 4925; 2003, N 2, ст. 169; N 11, ст. 956; N 13, ст. 1178; 2005, N 13, ст. 1078; N 27, ст. 2719; 2006, N 1, ст. 11; N 31, ст. 3455; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 7, 15; N 30, ст. 3748, 3749, 3750; N 45, ст. 5427; N 46, ст. 5554; N 50, ст. 6247; 2008, N 18, ст. 1944; N 29, ст. 3413; N 30, ст. 3604) следующие изменения:
1) в подпункте 74 пункта 1 статьи 17 слова "опасных отходов" заменить словами "отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности)";
2) в статье 18:
а) наименование после слова "Переходные" дополнить словами "и заключительные";
б) дополнить пунктом 9 следующего содержания:
"9. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности, в случае необходимости получения в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности получает в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, лицензию на право ее осуществления на территории всех указанных в этой лицензии субъектов Российской Федерации.";
в) дополнить пунктом 10 следующего содержания:
"10. Указанная в пункте 9 настоящей статьи лицензия подлежит регистрации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по месту осуществления деятельности, которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.".

----------------------------------------

Особо интересен вот этот случай!

-----------------
Подпункт "д" пункта 11 статьи 33 вступает в силу с 1 января 2010 года (статья 49 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
------------------
д) дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.";
-------------------------

Теперь давайте вспомним, где большинство организаций размещает отходы потребления. В основном это свалки, санкционированные органами государственной власти. И вряд ли все эти наши свалки включены в гос.реестр ОРО. В голове не укладывается такое.
Так значит с 1 января 2010 года за размещение ТБО на свалках будем платить в 5-кратном размере? УЖОС!