Совет Федерации одобрил поправки в природоохранное законодательство [новость]

А мне изменения в закон об отходах нравятся (второй день разбираюсь). Положительные моменты следующие (кстати дают ответы на многие вопросы которые поднимались неоднократно на форуме):
1. Иключена формулировка "опасные" отходы и тем самым устранили противоречия в определении опасных свойств по Базельской конвенции и в структурах экологии (хотя было бы лучше, если бы гармонизировали РФ законодательство - но видно за 13 лет так и не получилось). Теперь речь о том, что опасные отходы являются опасными грузами не идёт. РТН и все экологичесткие структуры оперировать (и влиять на принятие решений) будут только применительно к тому, что есть 5 классов опасности в области охраны окружающей среды. Применительно к другим видам опасности решения принимать будут иные ведомста (Росприроднадзор, пожарники, ветеринары, МВД).
2. Действие ФЗ № 89 (об отходах) теперь не распространяется не только на радиоактивные отходы, но и на биологические отходы и отходы лечебно-профилактических учреждений. И слава богу, а то я сталкивалась, когда "умники" из Саратовского РТН требовали установить лимит для медицинских отходов (вата там, бинты и др. кл.Б и В) - длительное хранение, т.к. нет организации, имеющей лицензии на сбор и транспортирование этих отходов.
3. Формулировки "обращение", "сбор", "транспортирование", "накопление" даны для того, чтобы конкретизировать, кому не требуется лицензия. Теперь совершенно точно она не требуется тем у кого только образуются отходы и только накапливаются не более 6 месяцев, как и тем, кто осуществляет любую деятельность с отходами 5 класса. То есть арендодателям предоставляющим контейнера под мусор арендаторов лицензия не требуется независимо от текста договора.
4.Собственник отходов 5 класса может передавать их любой организации (и не имеющей лицензию). И слава богу, а то макулатуру и полимеры во многих населённых пунктах некому было сдать.
5. Так как внесены изменения в закон о лицензировании (в статью 18), то если предприятие осуществляет на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности, в случае необходимости получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, то получения федеральной лицензии не требуется и её получают в территориальном органе одного субъекта, а дествует лицензия и в других субъектах (при условии её регистрации там).
6. Халява РТН и ЦЛАТИ с паспортизацией опасных отходов заканчивается. Теперь требуется:
1. подтвердить отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (а это не РТН и порядка такого не было)
2.иметь паспорт на отходы I - IV класса опасности, причём "Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации" (и 570 приказ РТН о паспортизации не катит).

Существенные минусы в том, что требуется принятие ряда постановлений правительства РФ и приказов МПРиЭ, чтобы некоторые изменения заработали.

Ну и вдобавок ГЭЭ "материалов по обоснованию деятельности по обращению...." проводится не будет (если я правильно понял).
Не очень понятно, правда, чем теперь будут заниматься отделы ГЭЭ РТН, но тоже - убрали административный барьер, довольно мощный.
Еще интересный вопрос - как подтвердить, что ты "малый или средний бизнес"?

alzhurba,
Я то же поняла так, что ГЭЭ материалов обоснования деятельности для получения лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов" не будет.
А будет ГЭЭ проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.
То же пробел заполнили, а то Рабочие проекты строительства полигонов ТБО непонятно кто должен был рассматривать.

eco-servis,
Я что-то не увидел, где написано, что не требуется лицензия арендодателю, при предоставлении контейнера арендатору?

Arcon,
Объясняю по поводу арендодателей и лицензии.
Лицензию должны иметь те, кто проводит "деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов".
1. В ФЗ №89 согласно новым определениям:
"сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов"
"накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) ..... в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования."
Деятельность арендодателя, предоставляющего контейнеры под мусор и имеющего договор на его удаление специализированной организацией - это накопление отходов, а не сбор и законодатель это чётко разделил.
2. Не доверяя грамотности "специалистов" РТН и имея сведения о их коррупционной неустойчивости, законодатель внёс дополнительно и разжевал, уточнил, предупредил (большая редкость для ФЗ) в закон о лицензировании следующее уточнение:
"в подпункте 74 пункта 1 статьи 17 слова "опасных отходов" заменить словами "отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности)".

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО НАКОПЛЕНИЮ ОТХОДОВ ЛЮБЫХ КЛАССОВ НЕ ПОДЛЕЖИТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ!

eco-servis,
Спасибо, я с Вами согласен!
Но на мой взгляд еще остается возможность у РТН подводить арендодателя под лицензирование, если он не докажет что все отходы V класса опасности. Тем более мусор от уборки бытовых помещений по ФККО имеет IV класс опасности.
Определения дают возможность вольности их трактовки.К примеру: арендодатель осуществляет сначала сбор (прием от юрлиц с целью размещения), а так как вывозит он не сразу то идет накопление (временное складирование с целью размещения).
Т.е. "накопление" осуществляется после "сбора".

Только это необходимо говорить с небольшой оговоркой или уточнением. То есть деятельность по накоплению отходов не подлежит лицензированию в связи с тем, что эта деятельность может осуществляться в течение не более 6 месяцев, так как накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) ..... в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, следуя логике законодателя, складирование отходов на срок более 6 месяцев не подпадает под определение накопления отходов, то есть эта деятельность подразумевает собой, видимо, размещение отходов (захоронение или длительное хранение (более 6 месяцев)). И эта деятельность в соответствии с законом уже подлежит лицензированию.

Arcon,
Нет, РТН не сможет так трактовать - "накопление" осуществляется после "сбора", так как в определении "СБОР " чётко сказано "в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов". Целью сбора не может быть накопление. И точка.
А вот целью "накопления" может быть транспортирование и размещение, какую собственно цель накопления и преследует арендодатель, имея договор на вывоз мусора.
Это не я, а статья ФЗ "О лицензировании" теперь говорит:
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО НАКОПЛЕНИЮ ОТХОДОВ ЛЮБЫХ КЛАССОВ НЕ ПОДЛЕЖИТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ!

ultra,
Согласна, арендодатель и иные лица не должны накапливать любые отходы более 6 месяцев, иначе - надо получать лицензию, так как это уже будет размешение. И это разумно - стимулирует предприятие не захламлять территорию и иметь договора на передачу всех отходов.
Ну нравятся мне изменения в законодательстве (значит специалисты к ним руку прикладывают).
Однако 344 ПП никто не отменял и за размещение отходов, которые являются ВМР в соответствующих объектах на период менее 3 лет платить не надо (коэффициент 0).

Уважаемые коллеги!
Меня очень обрадовала новость о том, что ПНООЛР для предприятий малого и среднего бизнеса не нужно с 10.01.2009г. разрабатывать. Несомненно, коллеги-разработчики природоохранной документации слегка приуныли. Но для самих предприятий это благо.
Вряд ли крупные, скажем, банки, относятся к предприятиям малого и среднего бизнеса. Но отходы у них - ртутные лампы, мусор, вывозимый на полигоны и макулатура. Подскажите, возможно ли, в свете новых веяний, избежать разработки ПНООЛР.

Так и мне изменения в закон об отходах тоже нравятся. Но этого очень мало. Необходимо вносить более существенные изменения в природоохранное законодательство, с тем чтобы они, наконец, начали способствовать развитию рынка вторичного сырья и стимулировали хозяйствующих субъектов на минимизацию образования отходов и их использование в хозяйственном обороте.

Но этого не сделать пока не будут внесены серьезные изменения в законодательство, касающиеся платы за НВОС. А что сделано? Пока только официально закреплены полномочия за Правительством РФ в части принятия порядка определения платы за НВОС. Правительству можно ничего не делать. Ведь действует ПП РФ № 632.
Кстати, ИМУ и до внесения поправок в статью 16 № 7-ФЗ действовали только в части, не противоречащей действующему законодательству. Так что пока действует ПП РФ № 632, ИМУ тоже будут действовать в той самой части, о которой я выше говорил.

Конечно, при внесении изменений в № 89-ФЗ по отходам были учтены замечания и предложения многих специалистов юридических компаний, ТПП РФ, РСПП и других.
Но все равно этого мало. Необходимо принимать принципиально новый закон об отходах. И при его подготовке необходимо учесть положения Модельного закона "Об отходах производства и потребления", принятого от 31 октября 2007 года Межпарламентской Ассамблеей государств–участников СНГ. ссылка

Кстати, в соответствии с последней 77-ой статьей Закона стран СНГ, законы и нормативные акты государств в области обращения с отходами приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение трех лет после вступления настоящего Закона в юридическую силу.

Я знаю точно, что критерии деления организаций и причисления их к малому и среднему бизнесу установлены в каком-то Федеральном законе о предпринимательстве. Видел сам лично эти критерии. Только сейчас нет ГАРАНТа под рукой или Консультанта.
Появлюсь в офисе, посмотрю этот закон и дам Вам на него ссылку. Если для Вас, конечно, это еще будет актуально.

У нас огромная армия чиновников и раздутый государственный аппарат. Но в области законотворчества мы плетемся непонятно какими с конца.
Вот, например обсуждаемый вопрос уже давно был решен в Модельном законе "Об отходах производства и потребления", принятом 31 октября 2007 года Межпарламентской Ассамблеей государств–участников СНГ.
---------------
Статья 10. Экологическая экспертиза планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами
1. Экологическая экспертиза научно-исследовательских и технологических разработок и проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию предприятий, установок, полигонов, комплексов, сооружений, других специально отведенных мест или иных объектов, предназначенных для обращения с отходами, по соблюдению требований законодательства государства и нормативов при образовании, обработке, утилизации и удалении отходов проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям государства в области охраны окружающей среды.
--------------