Минприроды вышло на экологическую тропу войны [новость]

vodnik,
увы...
бюджет-то надо наполнять...
хоть и таким образом: перестать выдавать лимиты, увеличить ставки платы в 125 раз, придумать дурацкие нормативы... не стимулировать никак и не учитывать выполнение природоохранных мероприятий в счет платежей... ну и пр...

Скоро у меня крыша с катушек съедет от нагромождения всяческих нормативов, лимитов и квот. Уж лучше сразу суицид.

будете смеяться, но это - первое из моих замечаний (отправлено 27 августа) к проекту этого закона

"1. Слишком много понятий нормативов и их определений, повторяющих либо противоречащих друг другу (нормативы допустимых (критических) нагрузок, нормативы допустимого воздействия, нормативы допустимых выбросов/сбросов, нормативы допустимой антропогенной нагрузки и пр.). Неизбежна путаница, надо упрощать."

ultra,
если серьезно: РСПП принимает замечания и предложения по проекту закона до 15 сентября 2009. Что успееем - то НАШЕ... уже имеется проект письма в МПР с изложением всех полученных на данный момент замечаний.

Проект

Комитет РСПП по природопользованию и экологии

Основные положения
Концепции построения новой системы нормирования
выбросов и сбросов загрязняющих веществ

1. Использование в качестве критериев при построении системы нормирования воздействия на окружающую среду (далее – нормирование) объективных показателей и исключение любых виртуальных показателей, т.е. искусственных показателей, не имеющих реальных значений.

2. Система нормирования базируется на показателях являющихся критериями для определения наилучших доступных технологий (далее – НДТ) и одновременно должна обеспечить соблюдение санитарно-гигиенических нормативов:

2.1. При выбросах загрязняющих веществ (далее – выбросы) должны обеспечиваться:

- предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны (на территории объекта негативного воздействия на окружающую среду);

- ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест (на территории населенных мест).

2.2. При сбросах загрязняющих веществ (далее – сбросы) должны обеспечиваться:

- ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (в любой точке сечения на расстоянии 500 м ниже по течению реки от мест сосредоточенного сброса сточных вод в водные объекты хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования);

- ПДК вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение (в любой точке сечения на расстоянии 500 м ниже по течению реки от мест сосредоточенного сброса сточных вод в водные объекты, имеющим рыбохозяйственное значение).

3. Допустимые нормативы выбросов (сбросов) для технологических процессов получения однотипной продукции (оказания однотипных услуг) устанавливаются в публичном режиме путем принятия федеральным органом исполнительной власти, к полномочиям которого относится нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, нормативного правового акта, в котором задаются соответствующие показатели:
- перечень приоритетных нормируемых загрязняющих веществ;
- допустимые массы их эмиссии загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты при производстве единицы продукции (оказании единицы услуги).

4. Перечень приоритетных загрязняющих веществ может быть определен либо административным путем, либо на основании соответствующего нормативного правового акта по определению приоритетных загрязняющих веществ, принятого в установленном порядке.

5. Допустимые нормативы выбросов и сбросов устанавливаются на основе анализа существующих способов производства однотипной продукции (оказания однотипных услуг) и выбора из этих способов такого способа, который применяется на практике в сходных природно-климатических и иных условиях, экономически обоснован и обеспечивает наименьшее поступление загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты при производстве равных объемов продукции (оказания услуг). Этот способ производства и будет НДТ для производства данного типа продукции (оказания данного типа услуг).
Таким образом, критериями для отнесение технологии к НДТ являются удельные нормативы выбросов (сбросов) приоритетных загрязняющих веществ.

6. В качестве определения НДТ можно рассмотреть следующие близкие по смыслу определения:

6.1. Наилучшая доступная технология – применяемый на практике в сходных природно-климатических и иных условиях способ производства с использованием определенного оборудования и технологического режима, обеспечивающий наименьшее воздействие на окружающую среду, т.е. наименьшее поступление загрязняющих веществ в окружающую среду, при производстве равных объемов продукции (оказанных услуг) или при переработке равных объемов исходного сырья по сравнению с другими аналогами.

6.2. Наилучшая доступная технология – экономически обоснованная технология производства продукции (или оказания услуги), отдельная стадия или отдельный элемент технологической линии такого производства, которые обеспечивают наименьшие выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в расчете на единицу произведенной продукции (оказанной услуги) или переработанного исходного сырья в сходных природно-климатических и иных условиях.

7. В соответствии с настоящей концепцией определение допустимых нормативов для конкретного производства будет заключаться в умножении удельных нормативов, установленных для производства единицы продукции (оказанной услуги) или переработки единицы исходного сырья, на объем произведенной продукции (оказанных услуг) или переработанного исходного сырья.

8. При значительной антропогенной нагрузке на водные объекты, для которых может быть установлен норматив допустимой антропогенной нагрузки (величины допустимых масс загрязняющих веществ, не нарушающих экологического равновесия водного объекта) природопользователям могут устанавливаться квоты на сбросы отдельных (или всех) загрязняющих веществ. При этом порядок квотирования должен учитывать экономическую эффективность существующих производств, подпадающих под квотирование.

9. Величины превышения фактических масс загрязняющих веществ в выбросах и сбросах для конкретного технологического процесса над соответствующими значениями этих загрязняющих веществ, рассчитанными для случая применения НДТ, следует отнести к негативному воздействию конкретного технологического процесса.
Таким образом, в рамках предлагаемой концепции нормирования «негативное воздействие на окружающую среду – воздействие на окружающую среду, оказываемое загрязняющими веществами, эмитируемыми в окружающую среду в количествах, превышающих их поступление при применении НДТ».

10. В соответствии с предлагаемой концепцией каждый природопользователь может самостоятельно рассчитать величины допустимых выбросов и сбросов для каждого приоритетного загрязняющего вещества, эмитируемого в окружающую среду, а также величины негативного воздействия для этих веществ, которые рассчитываются как разность между фактическими величинами воздействия и допустимыми.

11. В случаях, когда применение НДТ не обеспечивает соблюдение санитарно-гигиенических нормативов, массы эмитируемых загрязняющих веществ, по которым не обеспечиваются санитарно-гигиенические нормативы, должны быть сокращены до значений, обеспечивающих соблюдение этих нормативов.

12. Получение разрешений на воздействие на окружающую среду после установления публичных нормативов превращается в формальную процедуру подтверждения правильности расчета природопользователем величин допустимых нормативов выбросов и сбросов, что устраняет существующий в настоящее время коррупциогенный механизм выдачи индивидуальных разрешений, не снижая при этом эффективность государственного экологического регулирования.

13. Ограничение воздействия устанавливается уполномоченным государственным органом путем установления сроков достижения допустимых нормативов (сроков перехода к НДТ) и поэтапного снижения выбросов и сбросов. При этом ежегодное рассмотрение и согласование уровня воздействия на окружающую среду не требуется.

14. За нарушение согласованных с надзорным органом экономически обоснованных сроков поэтапного снижения воздействия на окружающую среду и перехода к НДТ природопользователь несет ответственность.

15. Регулирование воздействия на окружающую среду при создании новых или реконструкции, расширении существующих производств, сопровождающиеся увеличением выбросов и сбросов, осуществляется при прохождении экспертизы соответствующих проектов.


Из понятийного аппарата, который МПР РФ предлагает использовать для построения системы нормирования использовать:

негативное воздействие на окружающую среду;
нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов;
технологические нормативы выбросов;
лимиты выбросов;
объект негативного воздействия на окружающую среду;
нормативы допустимого воздействия на водные объекты;
нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты (далее - нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов);
лимиты сбросов;
квота сбросов;

greenfrog,
...""исключение любых виртуальных показателей, т.е. искусственных показателей, не имеющих реальных значений."....
"Из понятийного аппарата, который МПР РФ предлагает использовать для построения системы нормирования использовать:
негативное воздействие на окружающую среду;"
Представляется, что слово "негативное" является виртуальным показателем.
По моему мнению было бы правильнее "антропогенное воздействие", то есть - воздействие на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности и жизнедеятельности человека.
А далее это антропогенное воздействие в зависимости от уровня (мощности) воздействия, определенного по конкретным показателям, можно квалифицировать как негативное или позитивное по сравнению с возможностями окружающей среды по нейтрализации этого воздействия, определенных по тем же конкретным показателям.

Уважаемые экологи, а заболачивание прудов, это вроде как нехорошо. Тогда приходит человек и антропогенно воздействует -- расчищает их. Получается позитивное воздействие (для человека, ему стало хорошо, можно теперь рекреацией заниматься), а гипотетически "лягушкам" стало плохо (негативное воздействие).
Так объясните, пожалуйста, экология она для кого: человека или себя самой?

ooh-ya, определений что такое экология много... вот одно из них: "Экология - наука о взаимодействиях организмов друг с другом и с окружающей средой" (взято из детской энциклопедии)... но все они сводятся к одному - это ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ. А взамидействие может быть только двух видов: паритетное (Паритет (от лат. paritas - равенство) - термин обозначающий равенство двух или более сторон взаимоотношений по каким-либо параметрам); и в пользу одной из сторон участниц взаимодействия за счет второй...

Так что, мне думается, что экология не может быть для кого-то одного, она должна быть для всех участников процесса взаимодействия ... А так как человек существо мыслящее, то именно он и должен отвечать за паритетность этого взаимодействия... А вот то взаимодействие, которое происходит у человека с окружающими его биологическими видами сегодня, можно назвать не иначе как биологичекое браконьерство...

Кстати о лягушках. Если не ошибаюсь, то лягушки живут в основной своей массе на суше, на землях с невысокой растительностью... Многие из них зимуют на суше, под листиками, хвоей или в норках мелких грызунов... Вода им нужна для размножения, но и для этого им подойдет даже небольшая лужица... и даже на асфальте... Они неприхотливы к качеству воды в отличии от рыб, правда в последнем случае выживут немногие, или почти никто. Для рыб же заболачивание пруда - большая неприятность... Так что для рыб благое дело сделали... Да и лягушкам от этого только польза - рыбки размножаются, а это значит есть чем поживиться...
А рекреация ( Восстановление сил человека, израсходованных в процессе труда), чтож, и она может проходить без ощутимого ущерба (негативного антропогенного воздействия), после которого те же лягушки смогут прийти в себя и восстановить свои силы...
А может я и не права? Может быть экология действительно для кого-то?...

Любое действие человека, даже самое положительное с нашей точки зрения вредит природе. Все что человек может - оттянуть конец гибели природы в ее нынешнем виде. Экология на это претендует. Но только не в нашем случае. У нас скорее наоборот.

kvmart, Сама наука экология не может что-то сделать.
Экология, как наука, может претендовать только на научную обоснованность результатов взаимодействия человека с окружающей средой.

На сайте МПР выложен проект Постановления Об утверждении Порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Декларируемый этим проектом постановления ссылка отказ от ВСВ/ВСС едва ли решит проблемы коррупции в рядах чиновников от МПР на местах.
Когда-то, в советсткое время, ВСВ/ВСС согласовывали под гнётом партийных и советских органов (закрывать производства и тогда было нельзя!). С 90-х годов процесс бесконечного согласования ВСВ/ВСС во-многом опёрся на коррупцию.
Всё равно будет какой-то длительный период для внедрения наилучших технологий, когда придётся в той или иной форме применять ВСВ/ВСС. Новых сугубо экологических (в дополнение к санитарно-эпидемиологическим) нормативов этот проект постановления не предлагает.
Проблема то не столько в законодательстве, сколько в правоприменительной практике, искажённой и административным ресурсом (раньше - КПСС, сейчас - ЕдРо) и коррупцией.

Где выход?Ваши предложения по решению данной проблемы.Хотя бы один-два тезиса...