В обсуждаемой концепции законопроекта Минприроды об увеличении ответственности за экологические нарушения ведомство предлагает с 2011 года ввести единый норматив загрязнения. Сейчас предприятия, которые не укладываются в действующие нормативы, могут работать по временно согласованным нормативам, платя за загрязнения в пять раз больше. Минприроды предлагает отменить это правило, установив 25-кратную плату за превышение единого норматива загрязнений. А с 2016 года превышение установленного норматива по замыслу ведомства будет обходиться «нарушителям» в 125 раз дороже, чем компаниям, которые его соблюдают.
-------------------------
Снова старая песня. В прошлом году тоже много разговоров было об увеличении повышающих коэффициентов за превышения нормативов и лимитов. Даже проект постановления Правительства РФ был разработан об увеличении повышающего коэффициента до 140 за сбросы сверх установленных лимитов.
При этом МПР как всегда пошло по легкому пути, особо не утруждая себя вопросами коренной перестройки всей природоохранной деятельности в России на основе отвечающего реалиям нормативного регулирования в сфере ООС.
При этом никто даже не задумался, что в настоящее время те же самые лимиты на сброс невозможно получить, потому что, видите ли, не разработаны соответствующие порядки.
Каким образом МПР РФ предлагает устанавливать этот единый норматив, за превышение которого будет установлена 25-кратная плата, а с 2016 года превышение установленного норматива по замыслу ведомства будет обходиться «нарушителям» в 125 раз дороже?
Если этот единый норматив будет устанавливаться в соответствии с ныне действующими порядками нормирования выбросов и сбросов, то коррумпированности чиновников не будет предела, так как важность получения комплексных разрешений на загрязнение окружающей среды в "индивидуальном порядке" неимоверно возрастет.
ultra,
оба письма нашла, бред какой-то. МПР нарушает природоохранительное законодательство?
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПИСЬМО от 3 апреля 2009 г. N АФ-43/740 ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЛИМИТОВ НА СБРОСЫ
В связи с поступившими запросами территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) по вопросам установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) сообщаем.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допускается производить выбросы и сбросы различных загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов, лимитов выбросов и сбросов на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Полномочиями по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду обладает Ростехнадзор на основании п. 5.3.3.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401.
Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляется территориальными органами Ростехнадзора, в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (далее - Административный регламент), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 288.
В соответствии с пунктом 8.2 Административного регламента в состав документов, представляемых в территориальный орган Ростехнадзора для получения разрешения на сбросы, входят утвержденные в установленном порядке нормативы допустимых сбросов и установленные лимиты на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод.
Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469. В соответствии с указанным Порядком нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждает Федеральное агентство по охране водных ресурсов по согласованию с указанными в данном Постановлении федеральными органами исполнительной власти на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".
Ростехнадзор не обладает полномочиями по установлению лимитов на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты).
Заместитель руководителя
А.В.ФЕРАПОНТОВ
Разъяснения по установлению лимитов на сброс
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
и экологии
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минприроды России)
№ 12-47/6031 от 14.05.2009г.
Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России рассмотрел Ваше обращение по вопросу установления временно-согласованных сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.
Статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность установления лимитов на сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов. При этом в соответствии с положениями указанного Федерального закона установление лимитов на сбросы рассматривается в качестве отдельной государственной функции (статьи 14, 23 закона).
Сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов и лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Функции по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляет Ростехнадзор в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401.
Вместе с тем, до настоящего времени функции по установлению лимитов на сбросы ни за одним федеральным органом исполнительной власти не закреплены.
До последнего времени Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений, устанавливающих лимиты на сбросы, на основании приказа Ростехнадзора от 20.02.2007 № 87. Данный приказ утратил силу согласно приказу Минприроды России от 30.10.2008 № 288, утвердившему Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на
выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Указанный Административный регламент определяет процедуру выдачи разрешений на сбросы (в том числе, в рамках установленных лимитов), но не предусматривает регламентацию процедуры установления лимитов на сброс, выходящую за рамки функции по выдаче разрешений на сбросы.
В целях реализации Федерального закона «Об охране окружающей среды» Министерством подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О нормировании в области охраны окружающей среды», в котором предполагается определить функции федеральных органов исполнительной власти в указанной области, в частности, по установлению лимитов на сбросы. В настоящее время решение Правительства Российской Федерации по указанному вопросу не принято.
Врио Директора Департамента
государственной политики и регулирования
в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности
В чем бред?
Правовой вакуум, как и везде!!!!!!!!
lea__,
бред в том что полномочия Ростехнадзора утверждены постановлением правительства, а административный регламент который что-то не учел - приказом МПР. Разный статус документов. Докумен низшего статуса противоречит более весомому документу. Но почему-то РТН с МПР самостоятельно решили снять с себя полномочия, данные Правительством...
Нормотворчеством в сфере экологии Правительство РФ начнет заниматься только после окончания экономического кризиса.А пока это будет симуляцией деятельности и не более того...
vodnik,
увы
в настоящее время МПР усиленно занимается именно нормотворчеством. Пока проект 111745 отложен на неопределенное время...
НО
имеется Распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2009 г. N 1166-р
1. Утвердить прилагаемый комплекс мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации.
2. Минприроды России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществить необходимые мероприятия по организации выполнения комплекса мер, утвержденного настоящим распоряжением.
(есть здесь в нормативных документах)
В нем - разработка трех разных проектов ФЗ по нормированию, НСТ, плате за НВОС (конец - ноябрь 2009), ряд проектов распоряжений по возобновимым источникам энергии...
глядя в сами проекты ФЗ хочется то ли смеяться, то ли плакать, то ли убить кого-нибудь...
|
"Это твоя Родина, дочка"
|
А проекты где-то в сети есть?
Не надейтесь на нормотворчество чиновников. Ничего разумного не будет. Только решения судов.
|
Сейчас будут...
+ Проект
(1-я редакция)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации
(в части перехода к единым принципам выработки нормативов
допустимого воздействия на окружающую среду)
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10, № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834, № 27, ст. 3213; 2008, № 26, ст. 3012, № 29 (ч. 1), ст. 3418, № 29 (ч. 1), ст. 3418; 2009, № 1, ст. 17, № 11, ст. 1261) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) изложить абзац двенадцатый в следующей редакции:
«качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется естественно сложившимися физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;»;
б) изложить абзац четырнадцатый в следующей редакции:
«негативное воздействие на окружающую среду – воздействие на компоненты природной среды, оказываемое в ходерезультате хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическим лицом (его территориально обособленным подразделением) или индивидуальным предпринимателем [хозяйствующим субъектом], последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды за пределами обособленной производственной территории юридического лица или индивидуального предпринимателя;»;
в) в абзаце восемнадцатом слова «иных веществ и микроорганизмов нормативы»» заменить словами «иных веществ и микроорганизмов (далее - веществ и микроорганизмов) нормативы качества окружающей среды»;
г) в абзаце двадцатом слова «для оценки состояния окружающей среды» заменить словами «для оценки состояния компонентов природной среды»;
д) в абзаце двадцать первом слова «при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды» заменить словами «при которых за пределами [на внешней границе] защитной зоны объекта негативного воздействия на окружающую среду соблюдаются нормативы качества окружающей среды с учетом фактического фонового состояния физических, химических, биологических и иных показателей окружающей среды»;
е) абзац двадцать второй изложить в следующей редакции:
«нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые устанавливают предельный объем и (или) уровень допустимого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды по каждому виду воздействия и совокупному воздействию всех объектов и отдельных стационарных, передвижных и иных источников негативного воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий, и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;»;
ж) изложить абзац двадцать третий в следующей редакции:
«нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов – нормативы выбросов в атмосферный воздух, которые устанавливаются для объектов негативного воздействия на атмосферный воздух, имеющих стационарные источники выбросов, на основе нормативов допустимого воздействия на атмосферный воздух, отражают предельные массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимые для поступления в атмосферный воздух в единицу времени в установленном режиме и с учетом технических нормативов выбросов, и при соблюдении которых за пределами [на внешней границе] защитных зон объектов негативного воздействия на атмосферный воздух обеспечиваются нормативы качества окружающей среды с учетом фактического фонового состояния его физических, химических, биологических и иных показателей;»; [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
з) изложить абзац двадцать четвертый в следующей редакции:
«технологические нормативы выбросов - нормативы выбросов веществ и микроорганизмов, которые устанавливаются для наилучших существующих технологий и отражают предельные массы выбросов веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух в расчете на единицу выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг в единицу времени;»;
и) изложить абзац двадцать седьмой в следующей редакции:
«лимиты выбросов - временные нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые устанавливаются для объектов негативного воздействия на атмосферный воздух, имеющих стационарные источники выбросов, с учетом нормативов допустимого воздействия на атмосферный воздух и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, на период проведения мероприятий по охране атмосферного воздуха в целях поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов;»; [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
к) включить абзацы тридцать восьмой – сорок седьмой следующего содержания:
«объект негативного воздействия на окружающую среду – обособленная производственная территория юридического лица (его территориально обособленных подразделений) или индивидуального предпринимателя, на которой расположен стационарный источник (или их совокупность) негативного воздействия на окружающую среду (или отдельные компоненты природной среды), приводящего к несоблюдению [превышению] нормативов качества окружающей среды за ее пределами [на ее внешней границе], с учетом фактического фонового состояния физических, химических, биологических и иных показателей окружающей среды;
технические нормативы выбросов - нормативы выбросов веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух, которые устанавливаются для передвижных и стационарных источников выбросов, установок, агрегатов, оборудования и отражают предельные массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в расчете на единицу выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств;
нормативы допустимых (критических) нагрузок на экологические системы – нормативы, которые устанавливают предельные значения поступления загрязняющих веществ на конкретную территорию (акваторию) в результате их вымывания и (или) выпадения из воздушной массы;
нормативы допустимого воздействия на атмосферный воздух – нормативы, которые устанавливаются на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фактического фонового состояния его физических, химических, биологических и иных показателей, а также на основе нормативов допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, и которые отражают предельные объемы веществ и микроорганизмов, допустимых к поступлению в воздушную массу на конкретной территории (акватории) из всех стационарных, передвижных и иных источников выбросов с учетом привноса и выноса веществ и микроорганизмов;
квота выбросов – норматив выбросов в атмосферный воздух, который устанавливается для объекта негативного воздействия на атмосферный воздух, имеющего стационарный источник (источники) выбросов, и отражает предельные массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимые для поступления в атмосферный воздух в единицу времени в установленном режиме; [вступает в силу с 1 января 2017 г.]
нормативы допустимого воздействия на водные объекты – нормативы, которые устанавливаются на основе нормативов качества воды в конкретном водном объекте с учетом фактического фонового состояния его физических, химических, биологических и иных показателей, [его] способности к самовосстановлению и которые отражают предельные массы веществ и микроорганизмов, допустимых к поступлению в воду данного водного объекта из всех стационарных, передвижных и иных источников сбросов, с учетом привноса и выноса веществ и микроорганизмов;
нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты (далее - нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов) – нормативы сбросов в поверхностные водные объекты, которые устанавливаются для объектов негативного воздействия на окружающую среду, имеющих источники загрязнения (выпуски сточных вод), отражают предельные массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимые для поступления в поверхностные водные объекты в единицу времени в установленном режиме, и при соблюдении которых за пределами защитных зон объектов негативного воздействия на окружающую среду обеспечиваются нормативы качества воды водных объектов с учетом фактического фонового состояния ее физических, химических, биологических и иных показателей; [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
лимиты сбросов - временные нормативы сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, которые устанавливаются для объектов негативного воздействия на окружающую среду, имеющих стационарные источники загрязнения (выпуски сточных вод), с учетом нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов качества воды водных объектов, на период проведения мероприятий по охране водных объектов в целях поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов; [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
технологические нормативы сбросов - нормативы сбросов веществ и микроорганизмов, которые устанавливаются для наилучших существующих технологий и отражают [предельные] массы сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в расчете на единицу выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг в единицу времени;
квота сбросов – норматив сбросов в поверхностные водные объекты, который устанавливается для объекта негативного воздействия на окружающую среду, имеющего стационарный источник (источники) загрязнения (выпуски сточных вод), и отражает предельные массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимые для поступления в водный объект в единицу времени в установленном режиме.» [вступает в силу с 1 января 2017 г.]
2) абзац четырнадцатый статьи 3 изложить в следующей редакции:
«допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в пределах нормативов допустимого воздействия на окружающую среду с учетом соблюдения требований в области охраны окружающей среды;»;
3) абзац шестой статьи 14 исключить; [вступает в силу с 1 января 2017 г.]
4) в статье 16:
а) в пункте 1:
после слов «Негативное воздействие на окружающую среду» включить слова «в пределах нормативов допустимого воздействия на окружающую среду»;
включить абзац второй следующего содержания:
«Плата за негативное воздействие на окружающую среду в пределах нормативов допустимого воздействия на окружающую среду взимается в целях компенсации негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, и стимулирования его снижения.»;
б) в пункте 2:
изложить абзац первый в следующей редакции:
«2. К видам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:»;
в абзаце втором слова «, подземные водные объекты и на водосборные площади» исключить;
абзацы четвертый и седьмой признать утратившими силу;
в абзаце пятом после слова «потребления» включить слова «в объектах размещения отходов, не обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду»; [вступает в силу с 1 января 2011 г.]
в) в пункте 3 после слов «негативное воздействие на окружающую среду» включить слова «в пределах нормативов допустимого воздействия»;
5) в статье 19:
а) изложить пункт 1 в следующей редакции:
«1. Нормирование в области охраны окружающей среды является формой государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, осуществляемого в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.»;
б) абзац второй пункта 3 исключить;
6) в статье 21:
а) в пункте 1 слова «для оценки состояния окружающей среды» заменить словами «для оценки состояния компонентов природной среды»;
б) включить пункт 2.1 следующего содержания:
«2.1. Нормативы качества окружающей среды включают нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества воды водных объектов, нормативы качества почв.»;
в) дополнить пунктами 4-6 следующего содержания:
«4. Нормативы качества окружающей среды на федеральном уровне, за исключением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.»;
5. Нормативы качества окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, и должны содержать требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.
6. Срок действия нормативов качества окружающей среды устанавливается при их утверждении и составляет до 10 лет с возможностью его продления до 5 лет.»;
7) изложить статью 22 в следующей редакции:
«Статья 22. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
1. В целях ограничения негативного воздействия на окружающую среду для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (субъектов хозяйственной и иной деятельности) устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
1) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
2) нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух; [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
3) нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, за исключением поверхностных водных объектов, сброс веществ и микроорганизмов в которые запрещен (болота, ледники, снежники, родники, гейзеры); [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
4) технологические нормативы выбросов;
5) технологические нормативы сбросов;
6) квоты выбросов веществ и микроорганизмов; [вступает в силу с 1 января 2017 г.]
7) квоты сбросов веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты за исключением поверхностных водных объектов, сброс веществ и микроорганизмов в которые запрещен (болота, ледники, снежники, родники, гейзеры); [вступает в силу с 1 января 2017 г.]
8) лимиты на размещение отходов производства и потребления; [утрачивает силу с 1 января 2011 г.]
9) нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
10) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.
2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды за пределами территорий и акваторий, на экологические системы которых оказывается воздействие.
3. Срок действия нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов выбросов технологических нормативов сбросов, устанавливается при их утверждении и составляет не более 5 лет.
Срок действия технологических нормативов выбросов технологических нормативов сбросов устанавливается при их отнесении соответствующих им технологиям к наилучшим существующим технологиям и составляет не более 15 лет.
4. За несоблюдение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.»;
8) изложить статью 23 в следующей редакции:
«Статья 23. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду
1. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливают предельный объем и (или) уровень допустимого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды по каждому виду воздействия и совокупному воздействию всех объектов и отдельных стационарных, передвижных и иных источников негативного воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.
2. Перечень конкретных территорий и (или) акваторий, для которых устанавливаются нормативы допустимой антропогенной нагрузки, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
3. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду включают:
нормативы допустимых (критических) нагрузок на экологические системы;
нормативы допустимого воздействия на атмосферный воздух;
нормативы допустимого воздействия на водные объекты;
нормативы допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал.
4. Нормативы допустимых (критических) нагрузок на экологические системы устанавливают предельные значения поступления веществ и микроорганизмов на конкретную территорию (акваторию) в результате их вымывания и (или) выпадения из воздушной массы.
Нормативы допустимого воздействия на атмосферный воздух устанавливаются на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фактического фонового состояния его физических, химических, биологических и иных показателей, а также на основе нормативов допустимых (критических) нагрузок на экологические системы с учетом привноса и выноса веществ и микроорганизмов.
Порядок разработки и утверждения нормативов допустимых (критических) нагрузок на экологические системы и порядок разработки и утверждения нормативов допустимого воздействия на атмосферный воздух устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
5. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются на основе нормативов качества воды в конкретном водном объекте с учетом фактического фонового состояния его физических, химических, биологических и иных показателей, [его] способности к самовосстановлению и отражают предельные массы веществ и микроорганизмов, допустимых к поступлению в воду данного водного объекта из всех стационарных, передвижных и иных источников сбросов с учетом привноса и выноса веществ и микроорганизмов.
Порядок разработки и утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. Нормативы допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал устанавливаются на основе нормативов качества Байкальской природной территории с учетом состояния ее экологических зон.
Порядок установления нормативов допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.»;
9) включить статью 23.1 следующего содержания: [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
«Статья 23.1. Нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов
Нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов и лимиты выбросов, устанавливаются в соответствии с законодательством в области охраны атмосферного воздуха.»;
10) включить статью 23.2 следующего содержания: [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
«Статья 23.2. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты
1. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для конкретного стационарного источника загрязнения (выпуска сточных вод) на объекте негативного воздействия на окружающую среду исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты при условии соблюдения [непревышения] нормативов качества воды водных объектов за пределами [на внешней границе] защитной зоны с учетом фактического фонового состояния физических, химических, биологических и иных показателей водных объектов.
Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются территориальными органами уполномоченного федерального органа исполнительной власти по представлениям юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих объект негативного воздействия на окружающую среду со стационарным источником (источниками) загрязнения (выпуска сточных вод), материалов, обоснующих соблюдение [непревышение] нормативов качества воды водных объектов за пределами [на внешней границе] защитной зоны данного объекта негативного воздействия на окружающую среду с учетом фактического фонового состояния ее физических, химических, биологических и иных показателей.
2. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими стационарные источники загрязнения (выпуска сточных вод), нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для таких источников могут устанавливаться лимиты сбросов.
Лимиты сбросов устанавливаются на период поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, который не может превышать 7 лет, с учетом нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов качества воды водных объектов при условии наличия плана уменьшения сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Сроки поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, по представлению юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, для которых устанавливаются лимиты сбросов.
План уменьшения сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты разрабатывается, утверждается и осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, для которых устанавливаются лимиты сбросов, подлежит согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.
3. Перечень веществ и микроорганизмов, подлежащих нормированию при установлении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
4. Порядок разработки и утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и лимитов сбросов устанавливается Правительством Российской Федерации.
5. Сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов допускаются на основании разрешений, выданных органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
Порядок выдачи разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.»;
11) включить статью 23.3 следующего содержания: [вступает в силу с 1 января 2017 г.]
«Статья 23.3. Технологические нормативы выбросов и технологические нормативы сбросов
1. Технологические нормативы выбросов и технологические нормативы сбросов устанавливаются для стационарных и передвижных источников выбросов и сбросов на основе наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, а также с учетом объема выпускаемой продукции, производимых работ, оказываемых услуг в единицу времени.
2. Отнесение технологий к наилучшим существующим технологиям для стационарных источников выбросов и сбросов производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, по предложениям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
3. Порядок ведения реестра наилучших существующих технологий для стационарных источников выбросов и сбросов, порядок установления технологических нормативов выбросов и технологических нормативов сбросов для стационарных источников выбросов и сбросов и порядок выдачи разрешений на технологические нормативы выбросов и технологические нормативы сбросов для стационарных источников выбросов и сбросов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды,
4. Технологические нормативы выбросов и технологические нормативы сбросов для передвижных источников устанавливаются техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.»;
12) включить статью 23.4 следующего содержания: [вступает в силу с 1 января 2017 г.]
«Статья 23.4. Квоты выбросов веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух
1. Объем выбросов веществ и микроорганизмов для конкретной территории и (или) акватории, установленный нормативом допустимого воздействия на атмосферный воздух, распределяется на квоты выбросов между объектами негативного воздействия на атмосферный воздух, имеющими источники выбросов и расположенными на данной территории и (или) акватории, в соответствии с уровнем их воздействия на атмосферный воздух при условии соблюдения [непревышения] нормативов качества атмосферного воздуха за пределами [на внешней границе] защитных зон с учетом фактического фонового состояния физических, химических, биологических и иных показателей атмосферного воздуха [окружающей среды].
2. Квоты выбросов устанавливаются территориальными органами уполномоченного федерального органа исполнительной власти по представлениям юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих объект негативного воздействия на атмосферный воздух среду со стационарным источником (источниками) выбросов веществ и микроорганизмов, материалов об уровне воздействия и данных инвентаризации выбросов веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух, полученных расчетными методами и (или) инструментальными измерениями.
Уровень воздействия на атмосферный воздух, оказываемого в ходе хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяется техническими нормативами выбросов и объемом выпускаемой продукции, производимых работ, оказываемых услуг в единицу времени.
3. Перечень веществ и микроорганизмов, подлежащих нормированию при установлении квот выбросов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
4. Квота выбросов одновременно является разрешением на выбросы веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух.
5. При использовании наилучших существующих технологий квота выбросов устанавливается в соответствии с технологическими нормативами выбросов с учетом объема выпускаемой продукции, производимых работ, оказываемых услуг в единицу времени.
Величина каждой последующей квоты выбросов, установленной конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, не может превышать предыдущей квоты выбросов.
6. Порядок разработки и утверждения квот выбросов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.»;
13) включить статью 23.5 следующего содержания: [вступает в силу с 1 января 2017 г.]
«Статья 23.5. Квоты сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты
1. Объем сбросов веществ и микроорганизмов для конкретной акватории, установленный нормативом допустимого воздействия на водные объекты, распределяется на квоты сбросов между объектами негативного воздействия на окружающую среду, имеющими источники сбросов и расположенными на данной акватории, в соответствии с уровнем их воздействия на окружающую среду при условии соблюдения [непревышения] нормативов качества воды водных объектов за пределами [на внешней границе] защитных зон с учетом фактического фонового состояния физических, химических, биологических и иных показателей водных объектов.
2. Квоты сбросов устанавливаются территориальными органами уполномоченного федерального органа исполнительной власти по представлениям юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих объект негативного воздействия на окружающую среду со стационарным источником (источниками) сбросов (выпусков сточных вод), материалов об уровне воздействия и данных инвентаризации сбросов веществ и микроорганизмов вводные объекты, полученных расчетными методами и (или) инструментальными измерениями.
Уровень воздействия на водные объекты, оказываемого в ходе хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяется удельных сбросов веществ и микроорганизмов и объемом выпускаемой продукции, производимых работ, оказываемых услуг в единицу времени.
3. Перечень веществ и микроорганизмов, подлежащих нормированию при установлении квот сбросов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
4. Квота выбросов одновременно является разрешением сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты.
5. При использовании наилучших существующих технологий квота сбросов устанавливается в соответствии с технологическими нормативами сбросов с учетом объема выпускаемой продукции, производимых работ, оказываемых услуг в единицу времени.
Величина каждой последующей квоты сбросов, установленной конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, не может превышать предыдущей квоты сбросов.
6. Порядок разработки и утверждения квот сбросов устанавливается Правительством Российской Федерации.»;
14) изложить статью 24 в следующей редакции:
«Статья 24. Лимиты на их размещение отходов производства и потребления [утрачивает силу с 1 января 2011 г.]
Лимиты на размещение отходов производства и потребления устанавливаются в целях предупреждения и ограничения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.»;
15) включить статью 27 следующего содержания: [вступает силу с 1 января 2011 г.]
«Статья 27. Сбросы веществ и микроорганизмов на водосборные площади [вступает силу с 1 января 2011 г.]
1. Сбросы веществ и микроорганизмов на водосборные площади допускаются при условии соответствия качества сбрасываемых вод требованиям, предъявляемым к составу и качеству водных объектов хозяйственно-бытового водопользования.
2. Сбросы веществ и микроорганизмов на водосборные площади допускаются на основании разрешений, выдаваемых в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
Условия выдачи разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов на водосборные площади должны предусматривать установление мест сбросов (выпусков) и предельных объемов воды, допустимых к сбросу за определенный период времени, а также проведение мероприятий по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду.»;
16) в статье 44:
а) в пункте 2 слова «нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов» заменить словами «нормативов допустимых выбросов веществ и микроорганизмов, нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты»;
б) в пункте 3 после слов «создаются защитные» включить слова «зоны, включая защитные зоны на акваториях, ограниченные контрольными створами,»;
17) в пункте 2 статьи 45 слова «нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов» заменить словами «нормативов допустимых выбросов веществ и микроорганизмов, нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты»;
18) в пункте 2 статьи 52:
а) после слов «создаются защитные» включить слова «зоны, включая защитные зоны на акваториях, ограниченные контрольными створами,»;
б) включить абзац второй следующего содержания:
«В пределах защитных зон, включая защитные зоны на акваториях, ограниченные контрольными створами, должны соблюдаться нормативы выбросов веществ и микроорганизмов, нормативы допустимых физических воздействий. На границе защитных зон должны соблюдаться нормативы качества окружающей среды с учетом фактического фонового состояния физических, химических, биологических и иных показателей окружающей среды.»;
19) изложить пункт 2 статьи 69 в следующей редакции:
«2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.».
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2222; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17, № 1, ст. 21) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) в абзаце третьем слова «вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду» заменить словами «вредное воздействие на здоровье человека и негативное воздействие на окружающую среду»;
б) в абзаце пятом слово «вредное» заменить словами «вредное (негативное)»;
в) в абзаце восьмом слова «вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду» заменить словами «вредное воздействие на здоровье человека и негативное воздействие на окружающую среду»;
г) в абзаце девятом слова «предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух» заменить словами «норматив допустимого физического воздействия на атмосферный воздух», а слово «вредное физическое воздействие» заменить словами «вредное (негативное) физическое воздействие»;
д) абзац десятый изложить в следующей редакции:
«технические нормативы выбросов - нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые устанавливаются для передвижных и стационарных источников выбросов, установок, агрегатов, оборудования и отражают предельные массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в расчете на единицу выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств;»;
е) абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции:
«нормативы допустимых (критических) нагрузок на экологические системы – нормативы, которые устанавливают предельные значения поступления загрязняющих веществ на конкретную территорию (акваторию) в результате их вымывания и (или) выпадения из воздушной массы;»;
ж) абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:
«нормативы допустимых выбросов – нормативы выбросов в атмосферный воздух, которые устанавливаются для объектов негативного воздействия на атмосферный воздух, имеющих стационарные источники выбросов, на основе нормативов допустимого воздействия на атмосферный воздух, отражают предельные массы загрязняющих веществ, допустимые для поступления в атмосферный воздух в единицу времени в установленном режиме и с учетом технических нормативов выбросов, и при соблюдении которых за пределами [на внешней границе] защитных зон объектов негативного воздействия на атмосферный воздух обеспечиваются экологические нормативы качества атмосферного воздуха с учетом его фактического фонового состояния;»; [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
з) абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:
лимиты выбросов - временные нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые устанавливаются для объектов негативного воздействия на атмосферный воздух, имеющих стационарные источники выбросов, с учетом нормативов допустимого воздействия на атмосферный воздух и экологических нормативов качества атмосферного воздуха на период проведения мероприятий по охране атмосферного воздуха в целях поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов;»; [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
и) в абзаце семнадцатом слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих», а слово «вредное» заменить словом «негативное»;
к) включить абзацы девятнадцатый и двадцатый следующего содержания:
«нормативы допустимого воздействия на атмосферный воздух – нормативы, которые устанавливаются на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом его фактического фонового состояния и которые отражают предельные объемы загрязняющих веществ, допустимых к поступлению в воздушную массу на конкретной территории (акватории) из всех стационарных, передвижных и иных источников выбросов, с учетом привноса и выноса загрязняющих веществ;
объект негативного воздействия на атмосферный воздух – обособленная производственная территория юридического лица (его территориально обособленных подразделений) или индивидуального предпринимателя, на которой расположен стационарный источник (или их совокупность) выбросов загрязняющих веществ, приводящих к несоблюдению [превышению] экологических нормативов качества атмосферного воздуха за ее пределами [на ее внешней границе], с учетом фактического фонового состояния атмосферного воздуха.»;
2) в абзаце пятом статьи 3 слова «вредных физических воздействий» заменить словами «вредных (негативных) физических воздействий»;
3) в статье 5:
а) в абзаце третьем слова «предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы» заменить словами «нормативов предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы»;
б) в абзаце шестом слова «вредных (загрязняющих) веществ» заменить словами «загрязняющих веществ», а слова «вредных физических воздействий» заменить словами «допустимых физических воздействий»;
в) абзац восьмой изложить в следующей редакции:
«установление порядка разработки и утверждения нормативов допустимых выбросов и порядка разработки и утверждения нормативов допустимых физических воздействий на атмосферный воздух;»; [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
г) абзац девятый изложить в следующей редакции:
«установление порядка выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и порядка выдачи разрешений на допустимые физические воздействия на атмосферный воздух;»; [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
д) абзац десятый изложить в следующей редакции:
«установление порядка использования сборов, полученных за выдачу разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за выдачу разрешений на допустимые физические воздействия на атмосферный воздух;»; [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
е) абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:
«установление порядка ограничения, приостановления или прекращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и порядка ограничения, приостановления или прекращения физических воздействий на атмосферный воздух, которые осуществляются с нарушением условий, предусмотренных разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешениями на физические воздействия на атмосферный воздух;
ж) в абзаце шестнадцатом слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих»;
4) в наименовании статьи 11 слово «вредных» заменить словами «вредных (негативных)»;
5) включить статью 11.1 следующего содержания:
«Статья 11.1. Нормативы допустимого воздействия на атмосферный воздух и нормативы допустимых (критических) нагрузок на экологические системы
1. Нормативы допустимого воздействия на атмосферный воздух устанавливают предельные объемы загрязняющих веществ, допустимых к поступлению в воздушную массу на конкретной территории (акватории) из всех стационарных и передвижных и иных источников выбросов, с учетом вымывания и выпадения загрязняющих веществ из воздушной массы и их привноса и выноса.
Порядок разработки и утверждения нормативов допустимого воздействия на атмосферный воздух устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
2. Нормативы допустимых (критических) нагрузок на экологические системы устанавливают предельные значения поступления загрязняющих веществ на конкретную территорию (акваторию) в результате их вымывания и (или) выпадения из воздушной массы.
Порядок разработки и утверждения нормативов допустимых (критических) нагрузок на экологические системы устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.»;
6) в статье 12:
а) наименование статьи изложить в следующей редакции:
«Статья 12. Нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых физических воздействий на атмосферный воздух»;
б) в пункте 1:
в абзаце первом слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих»;
абзац третий изложить в следующей редакции:
«нормативы допустимых выбросов.»; [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
в) в пункте 2 слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих»;
г) пункт 3 изложить в следующей редакции: [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
«3. Нормативы допустимых выбросов устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) на объекте негативного воздействия на атмосферный воздух исходя из нормативов допустимого воздействия на атмосферный воздух и технических нормативов выбросов при условии соблюдения [непревышения] экологических нормативов качества атмосферного воздуха за пределами [на внешней границе] защитной зоны с учетом фактического фонового состояния атмосферного воздуха.
Нормативы допустимых выбросов устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по представлениям юридических лиц, имеющих объект негативного воздействия на атмосферный воздух со стационарным источником (источниками) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, материалов, обоснующих соблюдение [непревышение] экологических нормативов качества атмосферного воздуха за пределами [на внешней границе] защитной зоны данного объекта негативного воздействия на атмосферный воздух с учетом фактического фонового состояния атмосферного воздуха.»;
д) пункт 4 изложить в следующей редакции: [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
«4. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников лимиты выбросов по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
Лимиты выбросов устанавливаются на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, который не может превышать 7 лет, с учетом нормативов допустимого воздействия на атмосферный воздух и экологических нормативов качества атмосферного воздуха при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению юридических лиц, для которых устанавливаются лимиты выбросов.
План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается, утверждается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются лимиты выбросов, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей среды, и подлежит согласованию с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.»;
е) дополнить пунктом 4.1 следующего содержания: [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
«4.1. Порядок разработки и утверждения нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и лимитов выбросов определяется Правительством Российской Федерации.»;
ж) в пункте 5:
слова «предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух» заменить словами «нормативы допустимых физических воздействий на атмосферный воздух»;
дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Порядок разработки и утверждения нормативов допустимых физических воздействий на атмосферный воздух и лимитов выбросов определяется Правительством Российской Федерации.»;
з) в пункте 6 слова «Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух» заменить словами «Нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых физических воздействий на атмосферный воздух»;
и) пункт 7 признать утратившим силу;
7) в статье 14:
а) в наименовании статьи слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих», а слова «вредное физическое воздействие» заменить словами «физическое воздействие»;
б) в пункте 1: [утрачивает силу с 1 января 2017 г.]
в абзаце первом слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих»;
в абзаце втором слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих», а слово «предельно» исключить;
в) в пункте 2 слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих»;
г) в пункте 3 слово «Вредные» заменить словами «Допустимые»;
д) в пунктах 4 и 5 слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих», а слова «вредные физические воздействия» заменить словами «допустимые физические воздействия»;
8) в пункте 8 статьи 15 слова «вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды» заменить словами «вредных последствий для жизни и здоровья человека и негативных последствий для окружающей среды»;
9) в статье 16:
а) в пункте 3 слова «санитарно-защитные зоны» заменить словами «защитные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны,», а слова «Размеры таких санитарно-защитных зон» заменить словами «Размеры защитных зон, в том числе санитарно-защитных зон,»;
б) в пункте 4 слова «вредное воздействие» заменить словами «вредное (негативное) воздействие»;
в) в пункте 6 слова «предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух» заменить словами «нормативов допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных (негативных) физических воздействий на атмосферный воздух»;
10) в наименовании и пунктах 1 и 2 статьи 17 слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих»;
11) в статье 21:
а) наименовании статьи слово «вредных» исключить;
б) в пункте 1 слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих», а слова «вредных физических воздействий» заменить словами «негативных физических воздействий»;
12) в статье 22:
а) в наименовании статьи слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих», а слова «вредных физических воздействий» заменить словами «негативных физических воздействий»;
б) изложить пункт 1 в следующей редакции:
«1. Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и источники негативных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, негативных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников. Порядок инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и порядок инвентаризации негативных физических воздействий на атмосферный воздух определяются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.»;
в) в пункте 2:
слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих», а слова «вредных физических воздействий» заменить словами «негативных физических воздействий»;
исключить слова «в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды»;
включить абзац следующего содержания:
«Порядок установления источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, перечни загрязняющих веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, порядок установления источников вредных (негативных) физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, перечни вредных (негативных) физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.»;
13) в пункте 1 статьи 24:
а) изложить абзац второй в следующей редакции:
«условий, установленных разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешениями на негативные физические воздействия на него;»;
б) абзац четвертый изложить в следующей редакции:
«режима защитных зон, в том числе санитарно-защитных зон, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;»;
14) в пунктах 1 и 2 статьи 25 слово «вредных» заменить словом «негативных»;
15) в статье 27:
а) в пункте 2:
в абзаце втором слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих», а слово «вредных физических воздействий» заменить словами «негативных физических воздействий»;
в абзаце третьем слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих»;
в абзаце четвертом слово «вредных» заменить словами «допустимых»;
изложить абзац седьмой в следующей редакции:
«аннулировать разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешения на физические воздействия на него или приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются;»;
в абзаце девятом слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих»;
б) абзац четвертый пункта 3 изложить в следующей редакции:
«осуществлять контроль за соблюдением на соответствующей территории установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также других условий, предусмотренных разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешений на вредные (негативные) физические воздействия на него;»;
14) статью 28 изложить в следующей редакции:
«Статья 28. Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него
За выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;
15) в статье 29:
а) в пункте 1:
в абзаце втором слово «вредного» заменить словами «вредного (негативного)»;
в абзаце четвертом слово «вредное» заменить словами «вредное (негативное)»;
б) в пункте 3 слова «источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия» заменить словами «источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредного (негативного) физического воздействия»;
16) в пункте 1 статьи 30:
а) абзац второй изложить в следующей редакции:
«обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимого физического воздействия на атмосферный воздух;»;
б) в абзаце седьмом слова «вредных (загрязняющих)» заменить словом «загрязняющих»;
в) в абзаце девятом слова «санитарно-защитных зон» заменить словами защитных зон, в том числе санитарно-защитных зон,», а слово «вредное» заменить словами «вредное (негативное)»;
г) в абзаце десятом слово «складирования» заменить словом «хранения».
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009; 2001, № 1, ч. II, ст. 21; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; 2006, № 52, ч. I, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5554; 2008, № 30, ст. 3616; № 45, ст. 5142; 2009, № 1, ст. 17) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) абзац одиннадцатый признать утратившим силу; [вступает в силу с 1 января 2011 г.]
б) абзац двенадцатый признать утратившим силу;
2) в статье 11:
а) абзац третий изложить в следующей редакции: [утрачивает силу с 1 января 2011 г.]
«разрабатывать проекты лимитов на размещение отходов в целях предупреждения и ограничения негативного воздействия на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;»;
б) включить абзац десятый следующего содержания: [вступает в силу с 1 января 2011 г.]
«представлять в установленном порядке документально подтвержденную отчетность об удалении экологически безопасным способом отходов, образованных в результате их хозяйственной и иной деятельности, посредством использования, обезвреживания, размещения либо посредством передачи другим лицам для последующего использования, обезвреживания, размещения.»;
3) в статье 18: [утрачивает силу с 1 января 2011 г.]
а) в пункте 1 слова «нормативы образования отходов и лимиты на их размещение» заменить словами «лимиты на размещение отходов»;
б) в пункте 2 слова «в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду» заменить словами «в соответствии с нормативами допустимых воздействий на окружающую среду»
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«Юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, а также иных юридических лиц, удовлетворяющих критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации), разрабатывают проекты лимитов на размещение отходов.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, а также иные юридические лица, удовлетворяющие критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.»;
в) в пунктах 4 и 5 слова «нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» заменить словами «лимитов на размещение отходов»;
4) включить в статью 19 пункт 4 следующего содержания: [вступает в силу с 1 января 2011 г.]
«4. Юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.»;
5) пункт 1 статьи 23 изложить в следующей редакции:
«1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При размещении отходов в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.»; [вступает в силу с 1 января 2011 г.]
6) в пункте 1 статьи 24 слова «платы за размещение отходов» заменить словами «платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов».
Статья 4
Внести в Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2220; 2001, № 1 (ч. 1), ст. 2, № 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, № 52 (ч. 1), ст. 5132; 2003, № 52 (ч. 1), ст. 5038; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5279, № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5417; 2008, № 29 (ч. 1), ст. 3418; 2009, № 1, ст. 17) следующие изменения:
1) в абзаце втором пункта 1 статьи 6 слова «вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ» заменить словами «химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, использованием пестицидов, агрохимикатов» слова «вредных веществ» заменить словами «химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов веществ»;
2) в наименовании главы III слова «Нормативы предельно допустимых вредных воздействий» заменить словами «Нормативы допустимых воздействий»;
3) в статье 13:
а) в наименовании статьи слова «нормативов предельно допустимых вредных воздействий» заменить словами «нормативов допустимых воздействий»;
б) в пункте 1 слова «нормативы предельно допустимых вредных воздействий» заменить словами «нормативы допустимых воздействий»;
в) пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Нормативы допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и совершенствуются на основании данных научных исследований.»;
г) в пункте 3 слово «вредных» заменить словом «загрязняющих»;
4) в статье 14:
а) в наименовании статьи и в пункте 1 слова «Предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ» заменить словами «Допустимый объем сбросов и выбросов загрязняющих веществ»;
б) в пункте 2:
в абзаце первом слово «вредных» заменить словом «загрязняющих»;
абзац второй изложить в следующей редакции:
«Концентрации химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ всех категорий опасности для уникальной экологической системы озера Байкал, микроорганизмов в сбросах и выбросах не должны превышать нормативы качества окружающей среды, установленные для каждой из экологических зон.».
Статья 5
Внести в статью 33 Федерального закона от 31 июля 1999 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3833; 2003, № 17, ст. 1556, № 27 (ч. I), ст. 2700, № 46 (ч. 1), ст. 4444; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 46, ст. 5557; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616, № 49, ст. 5748) следующие изменения:
1) в пункте 1 слова «предельно допустимых норм воздействия на морскую среду и природные ресурсы» заменить словами «допустимых норм воздействия на морскую среду»;
2) в пунктах 2 и 3 слова «нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы» заменить словами «нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов и нормативов допустимых воздействий на морскую среду»;
3) в пункте 4 слова «Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы» заменить словами «Нормативы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов и нормативы допустимых воздействий на морскую среду».
Статья 6
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением статей ...
greenfrog, спасибо за информацию. Но данный текст ФЗ считаю протоколом о намерениях-пока РФ не начнет подыматься с "колен" и не отряхнется от всех последствий экономического спада-НОВЫХ ФЗ в сфере экологии НЕ БУДЕТ...А это 2012-2015гг.Так что у нас есть время все обсудить...но можно ли что-то изменить, чтобы как-то приблизить наше нормотворчество к странам Европы и Сев.Америки?!
vodnik,
увы...
бюджет-то надо наполнять...
хоть и таким образом: перестать выдавать лимиты, увеличить ставки платы в 125 раз, придумать дурацкие нормативы... не стимулировать никак и не учитывать выполнение природоохранных мероприятий в счет платежей... ну и пр...
|
Скоро у меня крыша с катушек съедет от нагромождения всяческих нормативов, лимитов и квот. Уж лучше сразу суицид.
|
будете смеяться, но это - первое из моих замечаний (отправлено 27 августа) к проекту этого закона
"1. Слишком много понятий нормативов и их определений, повторяющих либо противоречащих друг другу (нормативы допустимых (критических) нагрузок, нормативы допустимого воздействия, нормативы допустимых выбросов/сбросов, нормативы допустимой антропогенной нагрузки и пр.). Неизбежна путаница, надо упрощать."
ultra,
если серьезно: РСПП принимает замечания и предложения по проекту закона до 15 сентября 2009. Что успееем - то НАШЕ... уже имеется проект письма в МПР с изложением всех полученных на данный момент замечаний.
Проект
Комитет РСПП по природопользованию и экологии
Основные положения
Концепции построения новой системы нормирования
выбросов и сбросов загрязняющих веществ
1. Использование в качестве критериев при построении системы нормирования воздействия на окружающую среду (далее – нормирование) объективных показателей и исключение любых виртуальных показателей, т.е. искусственных показателей, не имеющих реальных значений.
2. Система нормирования базируется на показателях являющихся критериями для определения наилучших доступных технологий (далее – НДТ) и одновременно должна обеспечить соблюдение санитарно-гигиенических нормативов:
2.1. При выбросах загрязняющих веществ (далее – выбросы) должны обеспечиваться:
- предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны (на территории объекта негативного воздействия на окружающую среду);
- ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест (на территории населенных мест).
2.2. При сбросах загрязняющих веществ (далее – сбросы) должны обеспечиваться:
- ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (в любой точке сечения на расстоянии 500 м ниже по течению реки от мест сосредоточенного сброса сточных вод в водные объекты хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования);
- ПДК вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение (в любой точке сечения на расстоянии 500 м ниже по течению реки от мест сосредоточенного сброса сточных вод в водные объекты, имеющим рыбохозяйственное значение).
3. Допустимые нормативы выбросов (сбросов) для технологических процессов получения однотипной продукции (оказания однотипных услуг) устанавливаются в публичном режиме путем принятия федеральным органом исполнительной власти, к полномочиям которого относится нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, нормативного правового акта, в котором задаются соответствующие показатели:
- перечень приоритетных нормируемых загрязняющих веществ;
- допустимые массы их эмиссии загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты при производстве единицы продукции (оказании единицы услуги).
4. Перечень приоритетных загрязняющих веществ может быть определен либо административным путем, либо на основании соответствующего нормативного правового акта по определению приоритетных загрязняющих веществ, принятого в установленном порядке.
5. Допустимые нормативы выбросов и сбросов устанавливаются на основе анализа существующих способов производства однотипной продукции (оказания однотипных услуг) и выбора из этих способов такого способа, который применяется на практике в сходных природно-климатических и иных условиях, экономически обоснован и обеспечивает наименьшее поступление загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты при производстве равных объемов продукции (оказания услуг). Этот способ производства и будет НДТ для производства данного типа продукции (оказания данного типа услуг).
Таким образом, критериями для отнесение технологии к НДТ являются удельные нормативы выбросов (сбросов) приоритетных загрязняющих веществ.
6. В качестве определения НДТ можно рассмотреть следующие близкие по смыслу определения:
6.1. Наилучшая доступная технология – применяемый на практике в сходных природно-климатических и иных условиях способ производства с использованием определенного оборудования и технологического режима, обеспечивающий наименьшее воздействие на окружающую среду, т.е. наименьшее поступление загрязняющих веществ в окружающую среду, при производстве равных объемов продукции (оказанных услуг) или при переработке равных объемов исходного сырья по сравнению с другими аналогами.
6.2. Наилучшая доступная технология – экономически обоснованная технология производства продукции (или оказания услуги), отдельная стадия или отдельный элемент технологической линии такого производства, которые обеспечивают наименьшие выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в расчете на единицу произведенной продукции (оказанной услуги) или переработанного исходного сырья в сходных природно-климатических и иных условиях.
7. В соответствии с настоящей концепцией определение допустимых нормативов для конкретного производства будет заключаться в умножении удельных нормативов, установленных для производства единицы продукции (оказанной услуги) или переработки единицы исходного сырья, на объем произведенной продукции (оказанных услуг) или переработанного исходного сырья.
8. При значительной антропогенной нагрузке на водные объекты, для которых может быть установлен норматив допустимой антропогенной нагрузки (величины допустимых масс загрязняющих веществ, не нарушающих экологического равновесия водного объекта) природопользователям могут устанавливаться квоты на сбросы отдельных (или всех) загрязняющих веществ. При этом порядок квотирования должен учитывать экономическую эффективность существующих производств, подпадающих под квотирование.
9. Величины превышения фактических масс загрязняющих веществ в выбросах и сбросах для конкретного технологического процесса над соответствующими значениями этих загрязняющих веществ, рассчитанными для случая применения НДТ, следует отнести к негативному воздействию конкретного технологического процесса.
Таким образом, в рамках предлагаемой концепции нормирования «негативное воздействие на окружающую среду – воздействие на окружающую среду, оказываемое загрязняющими веществами, эмитируемыми в окружающую среду в количествах, превышающих их поступление при применении НДТ».
10. В соответствии с предлагаемой концепцией каждый природопользователь может самостоятельно рассчитать величины допустимых выбросов и сбросов для каждого приоритетного загрязняющего вещества, эмитируемого в окружающую среду, а также величины негативного воздействия для этих веществ, которые рассчитываются как разность между фактическими величинами воздействия и допустимыми.
11. В случаях, когда применение НДТ не обеспечивает соблюдение санитарно-гигиенических нормативов, массы эмитируемых загрязняющих веществ, по которым не обеспечиваются санитарно-гигиенические нормативы, должны быть сокращены до значений, обеспечивающих соблюдение этих нормативов.
12. Получение разрешений на воздействие на окружающую среду после установления публичных нормативов превращается в формальную процедуру подтверждения правильности расчета природопользователем величин допустимых нормативов выбросов и сбросов, что устраняет существующий в настоящее время коррупциогенный механизм выдачи индивидуальных разрешений, не снижая при этом эффективность государственного экологического регулирования.
13. Ограничение воздействия устанавливается уполномоченным государственным органом путем установления сроков достижения допустимых нормативов (сроков перехода к НДТ) и поэтапного снижения выбросов и сбросов. При этом ежегодное рассмотрение и согласование уровня воздействия на окружающую среду не требуется.
14. За нарушение согласованных с надзорным органом экономически обоснованных сроков поэтапного снижения воздействия на окружающую среду и перехода к НДТ природопользователь несет ответственность.
15. Регулирование воздействия на окружающую среду при создании новых или реконструкции, расширении существующих производств, сопровождающиеся увеличением выбросов и сбросов, осуществляется при прохождении экспертизы соответствующих проектов.
Из понятийного аппарата, который МПР РФ предлагает использовать для построения системы нормирования использовать:
негативное воздействие на окружающую среду;
нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов;
технологические нормативы выбросов;
лимиты выбросов;
объект негативного воздействия на окружающую среду;
нормативы допустимого воздействия на водные объекты;
нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты (далее - нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов);
лимиты сбросов;
квота сбросов;
greenfrog,
...""исключение любых виртуальных показателей, т.е. искусственных показателей, не имеющих реальных значений."....
"Из понятийного аппарата, который МПР РФ предлагает использовать для построения системы нормирования использовать:
негативное воздействие на окружающую среду;"
Представляется, что слово "негативное" является виртуальным показателем.
По моему мнению было бы правильнее "антропогенное воздействие", то есть - воздействие на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности и жизнедеятельности человека.
А далее это антропогенное воздействие в зависимости от уровня (мощности) воздействия, определенного по конкретным показателям, можно квалифицировать как негативное или позитивное по сравнению с возможностями окружающей среды по нейтрализации этого воздействия, определенных по тем же конкретным показателям.
|
Уважаемые экологи, а заболачивание прудов, это вроде как нехорошо. Тогда приходит человек и антропогенно воздействует -- расчищает их. Получается позитивное воздействие (для человека, ему стало хорошо, можно теперь рекреацией заниматься), а гипотетически "лягушкам" стало плохо (негативное воздействие).
Так объясните, пожалуйста, экология она для кого: человека или себя самой?
|
ooh-ya, определений что такое экология много... вот одно из них: "Экология - наука о взаимодействиях организмов друг с другом и с окружающей средой" (взято из детской энциклопедии)... но все они сводятся к одному - это ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ. А взамидействие может быть только двух видов: паритетное (Паритет (от лат. paritas - равенство) - термин обозначающий равенство двух или более сторон взаимоотношений по каким-либо параметрам); и в пользу одной из сторон участниц взаимодействия за счет второй...
Так что, мне думается, что экология не может быть для кого-то одного, она должна быть для всех участников процесса взаимодействия ... А так как человек существо мыслящее, то именно он и должен отвечать за паритетность этого взаимодействия... А вот то взаимодействие, которое происходит у человека с окружающими его биологическими видами сегодня, можно назвать не иначе как биологичекое браконьерство...
Кстати о лягушках. Если не ошибаюсь, то лягушки живут в основной своей массе на суше, на землях с невысокой растительностью... Многие из них зимуют на суше, под листиками, хвоей или в норках мелких грызунов... Вода им нужна для размножения, но и для этого им подойдет даже небольшая лужица... и даже на асфальте... Они неприхотливы к качеству воды в отличии от рыб, правда в последнем случае выживут немногие, или почти никто. Для рыб же заболачивание пруда - большая неприятность... Так что для рыб благое дело сделали... Да и лягушкам от этого только польза - рыбки размножаются, а это значит есть чем поживиться...
А рекреация ( Восстановление сил человека, израсходованных в процессе труда), чтож, и она может проходить без ощутимого ущерба (негативного антропогенного воздействия), после которого те же лягушки смогут прийти в себя и восстановить свои силы...
А может я и не права? Может быть экология действительно для кого-то?...
Любое действие человека, даже самое положительное с нашей точки зрения вредит природе. Все что человек может - оттянуть конец гибели природы в ее нынешнем виде. Экология на это претендует. Но только не в нашем случае. У нас скорее наоборот.
kvmart, Сама наука экология не может что-то сделать.
Экология, как наука, может претендовать только на научную обоснованность результатов взаимодействия человека с окружающей средой.
На сайте МПР выложен проект Постановления Об утверждении Порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
|
Декларируемый этим проектом постановления http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=4112&pid=1059 отказ от ВСВ/ВСС едва ли решит проблемы коррупции в рядах чиновников от МПР на местах.
Когда-то, в советсткое время, ВСВ/ВСС согласовывали под гнётом партийных и советских органов (закрывать производства и тогда было нельзя!). С 90-х годов процесс бесконечного согласования ВСВ/ВСС во-многом опёрся на коррупцию.
Всё равно будет какой-то длительный период для внедрения наилучших технологий, когда придётся в той или иной форме применять ВСВ/ВСС. Новых сугубо экологических (в дополнение к санитарно-эпидемиологическим) нормативов этот проект постановления не предлагает.
Проблема то не столько в законодательстве, сколько в правоприменительной практике, искажённой и административным ресурсом (раньше - КПСС, сейчас - ЕдРо) и коррупцией.
|
Где выход?Ваши предложения по решению данной проблемы.Хотя бы один-два тезиса...
[quote="vodnik#24.09.2009 12:17
Где выход?Ваши предложения по решению данной проблемы.Хотя бы один-два тезиса...[/quote]
Пути выхода:
1. Тотальная борьба с коррупцией (прямой - взятки, косвенной - через подставные фирмы). Для этого - увеличить (как ни печально) зарплату в нижних и средних уровнях природоохранных чиновников и незамедлительно расставаться (навсегда!) не только с виновными, но даже с подозреваемыми на коррупцию.
2. Внедрение собственно экологических стандартов. Можно попытвться идти в ногу с ЕС (гармонизация), но тщательно профильтровывать и адаптировать к нашим условиям их стандарты и их экологическую "философию".
3. Восстановление государственного надзора за природопользователями в полном объёме - отказ от необдуманного сокращения проверок, восстановление лесников и рыбинспекторов.
Россия, к сожалению, ещё долго будет нуждаться в государственном принуждении выполнения собственных законов.
[quote="Voldemar2007#24.09.2009 16:55"][quote="vodnik#24.09.2009 12:17
Где выход?Ваши предложения по решению данной проблемы.Хотя бы один-два тезиса...[/quote]
Пути выхода:
1. Тотальная борьба с коррупцией (прямой - взятки, косвенной - через подставные фирмы). Для этого - увеличить (как ни печально) зарплату в нижних и средних уровнях природоохранных чиновников и незамедлительно расставаться (навсегда!) не только с виновными, но даже с подозреваемыми на коррупцию.
2. Внедрение собственно экологических стандартов. Можно попытвться идти в ногу с ЕС (гармонизация), но тщательно профильтровывать и адаптировать к нашим условиям их стандарты и их экологическую "философию".
3. Восстановление государственного надзора за природопользователями в полном объёме - отказ от необдуманного сокращения проверок, восстановление лесников и рыбинспекторов.
Россия, к сожалению, ещё долго будет нуждаться в государственном принуждении выполнения собственных законов.[/quote]
С предложениями согласен.Но кто будет создавать механизм для их реализации? Ушли в небытье здравомыслящие профи, которые могли бы предложить разумную нормативную базу. И еще... "Где деньги, Зин" на реализацию этих мероприятий?!
Еще два поколенияпо срокам нам надо...и все устаканится...
Лимиты, ПДВ и НДС сейчас-то прблемно получить, а что будет с принятием постановления даже представить страшно. Непаханное поле для коррупционеров.
И как интересно мы будем доказывать бездействие гос.органов?
[quote="vodnik#28.09.2009 15:34"][quote="Voldemar2007#24.09.2009 16:55"][quote="vodnik#24.09.2009 12:17
Где выход?Ваши предложения по решению данной проблемы.Хотя бы один-два тезиса...[/quote]
Кое-что в этом направлении судорожно пытается делать и Минприроды - см. распоряжение Правительства РФ от 18.08.2009 № 1166-р (опубликовано в 10-м номере " Экологии пр-ва").
Судорожность действий видна в близких по времени сроках запланированных мероприятий - большинство из них должно осуществиться в 2009 году.
Зная неповоротливость государственной машины выражаю большое сомнение в качественном осуществлении задуманного. Но "галочки" о выполнении несомненно поставят!
Voldemar2007, для начала я бы ООС отдал бы в одни руки, а не делил бы ее между несколькими структурами с похожими функциями. пока этого не сделают все их начинания, какими бы они хорошими не были разваляться.
но куда девать армию чиновников?
кстати выгонять за подозрение на коррупцию это тоже перебор.такими темпами мы до сталинских репрессий докатимся. кто работать будет? как в росприроде КГБисты и биржевики?