МПР настаивает на создании системы экономического стимулирования нефтяников с целью снижения негативного воздействия их производств на окружающую среду.
В ближайшие дни компания Sakhalin Energy (SE), скорее всего, примет решение о пересмотре части уже принятых решений по второму этапу проекта "Сахалин-2", оператором которого она является, из-за местных экологов, забивших тревогу по поводу уникальной популяции серых китов. Как показывает пример SE, для нефтегазовых компаний, работающих в России, выполнение требований экологов становится таким же обязательным условием беспроблемной деятельности, как уплата всех налогов.
Двойные стандарты
В настоящее время полем наиболее активных экологических "боевых действий" против нефтяников стал Дальний Восток: зеленые выступают за экологизацию второй фазы "Сахалина-2" и корректировку планов строительства нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан, строительство которого поручено "Транснефти". Ъ По мере реализации проекта "Сахалин-2" (оператор - Sakhalin Energy) вскрывается все больше экологических проблем, которые не рассматривались при подписании соглашения о разделе продукции (СРП) в 1994 году. Среди них: нарушение условий нереста лосося из-за пересечения нефте- и газопроводами русла нескольких сотен рек; неопределенность с возможностью полного возмещения ущерба в случае аварийных разливов нефти; сброс отходов производственной деятельности в продуктивные точки акватории Охотского моря, угроза "краснокнижной" охотско-корейской популяции серых китов (100 особей). Воздействие на китов будет оказываться и другими сахалинскими шельфовыми проектами, в первую очередь "Сахалином-1", однако пастбище китов, на котором самки выкармливают детенышей, находится именно на участке "Сахалина-2".
Конечная точка маршрута предлагаемого "Транснефтъю" трубопровода Тайшет - Перевозная вызывает жесткую критику экологов. Бухта Перевозная является популярной курортной зоной, в непосредственной близости от нее расположены государственный заказник федерального значения "Барсовый", Дальневосточный морской заповедник и заповедник "Кедровая падь" - единственное место постоянного обитания дальневосточного леопарда (30 особей), которому грозит полное исчезновение. Экологические организации предлагают рассмотреть возможность выхода нефтепровода в Находку или Де-Кастри, где уже есть промышленная инфраструктура.
Зеленые не ограничиваются критикой принятых "Транснефтью" и SE схем реализации дальневосточных проектов, а инициируют судебные разбирательства. Однако вряд ли можно уличить крупные нефтегазовые корпорации в несоблюдении российского экологического законодательства. Существует множество примеров совершенно законного применения его двойного трактования. "Коррупция в природоохранной сфере не явная, - говорит исполнительный директор института эколого-правовых проблем "Экоюрис" Виталий Горохов. - Она выражается во вполне законных формах. "Транснефти", например, для того чтобы получить разрешение у местного охотхозяйства, достаточно согласовать с ними приемлемую сумму компенсации ущерба. Ведь в России нет методики подсчета, сколько реально стоит сгинувший леопард или тигр". Поэтому в судах экологам и общественности нередко приходится обжаловать легитимность самих решений власти (см. интервью с депутатом Госдумы от Сахалина Иваном Ждакаевым).
Экологическая составляющая бюджета
Отметим, что существующим природоохранным законодательством и его применением недовольны и сами нефтяники. "Сегодняшнее положение дел, когда план по сбору экологических платежей устанавливается законом о федеральном бюджете, вынуждает исполнительную власть обеспечивать план даже при наступлении экологического рая, - говорит начальник управления промышленной безопасностью и экологии ЛУКОЙЛа Игорь Заикин. - Необходим механизм, стимулирующий природопользователя выполнять природоохранные мероприятия". "Неприемлемы необоснованные запреты типа "держать и не пущать ", а на таких запретах построен, например, Водный кодекс, - отмечает Любовь Малышкина, начальник отдела охраны природы "Сургутнефтегаза". - Работа по нормам закона порой воспринимается местными властями негативно, наблюдается желание работать по "своим" законам".
Дело в том, что в сложившейся ситуации многие чиновники, особенно местные, в распоряжении которых остается 80% экологических платежей, видят в природоохранном регулировании инструмент пополнения бюджета. Два года назад "Сургутнефтегаз" столкнулся с тем, что местные органы власти восприняли сокращение экологических платежей компании в результате снижения негативного воздействия на окружающую среду как уход от налогов. Как сообщили "Ъ" в "Сургутнефтегазе", ситуация с тех пор не особо изменилась.
В Министерстве природных ресурсов (МПР) "Ъ" рассказали, что ведут работу по всем направлениям, обозначенным экологами и нефтяниками. "Сегодня в России практически нет целевого использования экологических платежей, их возврата предприятиям на решение природоохранных проблем, - комментирует заместитель руководителя департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды Амирхан Амирханов. Причина в том, что отсутствует законодательное регулирование этого процесса. В результате экологические платежи приобретают фискальный характер, что противоречит ст. 16 закона об охране окружающей среды. К 1 июля МПР внесет на рассмотрение правительства проект закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду", в котором будет разрешено это противоречие". В МПР также разрабатывают Экологический кодекс РФ, который предполагают вводить в действие по частям, как, например, Гражданский. "Фискальный характер - не главное для экологии, - подчеркивает Амирхан Амирханов, - необходимо создать систему экономического стимулирования производств с целью снижения их негативного воздействия на окружающую среду".
Тем не менее создание эффективного экологического законодательства - процесс долговременный. А пока в стране не существует организации, которая обладает непререкаемым авторитетом в вопросах экологии. "В России сейчас каждый кому не лень утверждает, что он самый крутой эколог, - говорит Сергей Григорьев, вице-президент "Транснефти". - Чтобы не втягиваться в эти споры, мы пригласили немецкую компанию DQS, независимого аудитора, который провел экологическую экспертизу работы "Транснефти" и признал ее соответствующей международному стандарту ISO 14001".
Опрошенные "Ъ" нефтяники привели немало примеров того, что их корпоративные экологические требования по некоторым параметрам оказываются намного строже общероссийских, и в результате на фоне весьма неблагоприятной обстановки с охраной природы и здоровья людей в целом по стране вокруг некоторых промышленных объектов создаются небольшие "пятачки" относительного экологического благополучия. "Уровень загрязненности акватории Приморска снизился после постройки там нефтеналивного порта "Транснефти", - утверждает Сергей Григорьев. - Но мы отвечаем только за свой порт, танкеры, например, уже не наша компетенция".
Вместе с тем в МПР "Ъ" заверили, что говорить об экологичности или неэкологичности проектных решений "Транснефти" еще рано. "МПР по экологическим соображениям уже однажды отвергло проект Восточного трубопровода, - говорит Амирхан Амирханов. - Тогда речь шла о маршруте Ангарск - Находка, а он был неприемлем, так как шел в пределах водосбора Байкала. Поэтому заказчик изменил начальный пункт маршрута на Тайшет". 2 декабря состоялась государственная экологическая экспертиза трассы Тайшет - Перевозная, но только на стадии обоснования инвестиций. При согласовании ТЭО проекта ("Транснефть" планирует разработать его до 30 июня 2005 года) потребуется еще одна экологическая экспертиза. "Я не вижу оснований для выбора из восьми возможных варианта выхода трубы на Тихий океан именно в этой точке (бухта Перевозная. - "Ъ"), во всяком случае, это решение небезопасно с экологической точки зрения, - говорит господин Амирханов. - Но нам нужно изучить ТЭО, и после этого государственная экологическая экспертиза даст свое положительное или отрицательное заключение на проект".
"Чистолюбивые" нефтяники
Отсутствие в России четких экологических правил оборачивается еще и тем, что невозможно объективно сравнить экологическую практику различных нефтегазовых компаний, работающих в России. Например, ЛУКОЙЛ на Балтике и Каспии придерживается принципа "нулевого сброса", a SE осуществляет сброс отходов бурения и другой производственной деятельности в Охотском море. Однако изначально официальные экологические требования на Каспии и в районе Куршской косы на Балтике намного строже, чем на шельфе Сахалина.
В то же время все опрошенные "Ъ" эксперты согласились с двумя тезисами. Во-первых, нельзя утверждать, что в России государственные нефтегазовые компании придерживаются менее строгих экостандартов, чем частные, и наоборот. Во-вторых, проекты, операторами которых являются компании с преобладающей долей иностранного капитала, вовсе не обязательно являются более экологичными, чем корпорации российского происхождения.
Идея экологического рейтинга нефтяников витает в воздухе: сегодня в России его разрабатывают как минимум в трех экологических организациях, включая международный World Wild Fund (WWF), который в свое время подготовил весьма успешный рейтинг для лесного сектора. Это начинание поддерживают и сами нефтяники. Например, ЛУКОЙЛ принимает участие в разработке системы рейтингов природопользователей Международного социально-экологического союза. Ведь помимо законодательных требований у нефтяников есть еще несколько причин для "чистолюбия".
Во-первых, демонстрация экологической ответственности упрочняет переговорную позицию компании по линии отношений с властью и общественностью. В свое время "экологическая карта" была разыграна властью, чтобы воспрепятствовать планам ЮКОСа по строительству трубопровода в Китай. В этом же ракурсе, хотя и с учетом международной составляющей, можно рассматривать и ситуацию с Sakhalin Energy и вымирающей популяцией серых китов. В феврале этого года компания получила уведомление от Счетной палаты о нанесении финансового ущерба российскому бюджету в $2, 5 млрд, приобретением доли в SE интересуется "Газпром", и в совокупности эти и другие факторы не позволяют ей идти на открытые конфликты в экологической сфере.
Во-вторых, в ряде случаев экологичность деятельности позволяет нефтяникам снижать производственные издержки, а предотвращение негативного воздействия на окружающую среду окупается в случаях, когда с ликвидацией их последствий связаны большие расходы. В-третьих, и выход на более высокие экостандарты становится для компаний конкурентным преимуществом. Наконец, снижение экологических рисков позволяет уменьшить расходы на страхование и получить доступ к более выгодным кредитам.
Все эти факторы прекрасно понимают природоохранные организации, о чем свидетельствует "китовая" проблема SE. В компании говорят о том, что сами обратились к независимым экспертам за оценкой воздействия своей деятельности на китов. Однако в ЕБРР "Ъ" сообщили, что банки, рассматривающие возможность выдачи кредитов под второй этап проекта "Сахалин -2", потребовали независимой оценку возможного негативного воздействия на китов и мер по его предотвращению или снижению. В свою очередь, "экологизация" международных финансовых институтов произошла именно под давлением общественности. "Теперь мы ждем реакции SE на доклад, недавно опубликованный по итогам работы нашей группы, - говорит директор экологического подразделения ЕБРР Алистер Кларк. - Если экологические параметры проекта "не дотянут" до достаточно строгих экологических стандартов ЕБРР, Эксимбанка США и Японского банка международного сотрудничества, SE будет отказано в предоставлении кредитов этих организаций".
Группа зарубежных и российских китоведов, сформированная под эгидой Международного союза охраны природы, пришла к выводу, что популяцию китов можно сохранить, если SE установит нефтегазодобывающую платформу подальше от их кормовой площадки, изменит маршрут прохождения подводного трубопровода, а также использует не вертикальные, а горизонтальные методы бурения. По словам господина Амирханова, в МПР "китовый" доклад был воспринят "очень позитивно". По подсчетам WWF, наиболее безопасный вариант обустройства Пилыун-Астохского месторождения, включая альтернативное размещение платформы, обойдется SE в $2-3 млрд дополнительных затрат. Однако в самой компании указывают на то, что изменение трассы трубопровода не вызовет существенных дополнительных расходов (см. интервью с главным исполнительным директором SE Иэном Крейгом). Видимо, SE не планирует изменять местоположение платформы, а собирается лишь выбрать более приемлемый с экологической точки зрения маршрут трубопровода. Скорее всего, уже в ближайшие дни SE примет и начнет активно продвигать среди экологов и властных структур это решение.
Отметим, что SE, равно как и "Транснефть", не несут юридической ответственности за танкеры, транспортирующие поставляемую ими нефть и находящиеся в собственности совершенно иных фирм. "Зачастую уже в суде выясняется, что стоимость ликвидации экологического ущерба при аварийном разливе нефти в разы превышает уставной капитал фирмы, несущей за него ответственность", - говорит Евгений Шварц, директор по природоохранной политике WWF России. "Мы по опыту строительства Балтийской трубопроводной системы знаем, что "Транснефть" не будет выполнять рекомендации и замечания экологической экспертизы", - сетует господин Шварц.
Размер концессионных соглашений Российского экологического оператора, заключенных за три года, составит в этом году 235 млрд рублей, рассказал заместитель гендиректора по инвестиционному развитию РЭО ...
По поручению вице-премьера Виктории Абрамченко проводим профилактические визиты на угледобывающие предприятия. В представленном Минэнерго России списке 54 компании, планирующих ликвидацию нерентабельн...
Качество воздуха в Москве контролируется по 20 параметрам каждые 20 минут.
Современная система мониторинга воздуха, действующая в Москве, позволяет оперативно отслеживать изменения в экологической об...
План мероприятий по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса реки Дон планируется включить в новый формируемый федеральный проект «Оздоровление водных объектов». В связи с этим необходимо ...
В Ассоциации менеджеров обсудили новые технологии переработки промышленных отходов
На долю промышленных отходов приходится примерно 10-15% от мусора, оставляемого за собой человечеством, однако их ...
В Госдуме обсудили московский опыт использования противогололедных реагентов
Недовольство москвичей химикатами, которыми коммунальщики посыпают улицы города, вчера донес до депутатов Госдумы житель с...
22 марта 2005 года весь мир отмечает Всемирный день воды. Эта дата была учреждена участниками конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года. Сегодня уси...
ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" и компания "Бамаг Гмбх" заключили контракт на строительство завода сжигания осадка сточных вод (ЗСО) на Юго-Западных очистных сооружениях. Строительство д...
Месячник по весенней санитарной очистке и благоустройству города начался в Пензе, сообщили агентству "Интерфакс-Поволжье" в пресс-службе мэрии в понедельник.
Согласно распоряжению, по...
В Оренбурге постепенно увеличивается количество автотранспорта, и, как следствие этого, в городе появилось большое количество автомоек. Сотрудниками госинспекции по охране окружающей среды Оренбургско...
22 марта депутаты постоянного комитета по экологии и природопользованию Законодательного Собрания Вологодской области примут участие в двенадцатой областной общественной экологической конференции
22 марта в администрации Архангельской области состоится первое заседание совета по вопросам изменения климата и контролю за выбросами парниковых газов.
Как сообщила пресс-служба облад...
Если человека встречают по одежке, то автомобиль – по окраске. Уже через полгода изношенное окрасочное оборудование Ижевского автозавода будет полностью модернизировано или заменено на новое, отвечающ...
О вредном воздействии реагентов говорят постоянно. В основном, жалобы касаются порчи обуви, коррозии металлических конструкций, транспорта, инженерных сетей; разрушении фундаментов и покр...
Вчера весь мир отмечал День Земли. В преддверии этой знаменательной даты ученые из разных стран попытались оценить состояние нашей планеты. Выводы, к которым они пришли, в высшей степени неутешительны...
Гринпис России подал документы на регистрацию общественной экологической экспертизы технико-экономического обоснования строительства нефтепроводной системы "Восточная Сибирь-Тихий Океан"....
Во Владивостоке по приглашению Дальневосточного центра экономического развития (ДВЦЭР), в рамках программы "Комплексное содействие развитию предпринимательства на Дальнем Востоке" побывал профессор Ке...
Более 140 школьников из поселков Донское и Приморье только за один день очистили полтора километра пляжа в районе мыса Таран. Школьники собрали около 300 килограммов нефтепесочной смеси, сотни погибши...
Владимир Путин подписал федеральный закон "О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб". Как сообщает пресс-служба главы государства, конвенция - осново...
Из-за отравления Енисея мазутом производство на "Енисейском ЦБК" будет приостановлено, сообщили АвтоРадио из Красноярска в Росприроднадзоре. Специалисты взяли пробы воды в Енисее, и оказа...
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
