Дело № 15АП-6988/2013 по апелляционной жалобе департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 по делу № А53-36266/2012
Российская Федерация
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
Постановление от 08 июля 2013 года № 15АП-6988/2013
По делу № А53-36266/2012
г. Ростов-на-Дону,
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу город Ростов-на-Дону дело № А53-36266/2012 08 июля 2013 года 15АП-6988/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Филимоновой С.С., судей Захаровой Л.А., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
при участии:
от заявителя: до перерыва представитель по доверенности 21.02.2013 № 61АА1838952 Тёркина Юлия Викторовна; после перерыва: представитель по доверенности от 21.02.2013 № 61АА1838946 Малышева Яна Валерьевна; представитель по доверенности от 21.02.2013 № 61АА1838955 Ароян С.М.;
от заинтересованного и третьего лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 по делу № А53-36266/2012, принятое судьёй Бондарчук Е.В., по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" к заинтересованному лицу департаменту Росприроднадзора по ЮФО, при участии третьего лица: Управления государственной экологической экспертизы и администрирования платежей Ростехнадзора, о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и представления,
Установил:
ФГУП «Росморпорт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 03.12.2012г. № 271/12/79/2012 и представления от 03.12.2012 № 010/12/6353/2012, вынесенного департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 (с учетом определения об исправлении опечатки от 19.04.2013) оспариваемые постановления и представление признаны недействительными, с департамента в пользу предприятия взыскана государственная пошлина в размере 2000 рублей; ФГУП «Росморпорт» возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 рублей.
Суд в результате анализа положений действующего законодательства пришел к выводу, что статус морского порта автоматически не распространяется на водный объект, на берегу которого располагается соответствующий порт, то есть не свидетельствует об отнесении реки Дон к внутренним морским водам РФ. Следовательно, требования департамента о необходимости получения положительной государственной экспертизы на проектную документацию ремонтных и дноуглубительных работ на Азово-Донском канале (далее – АДМК) и на участке р. Дон от порта Азов до п. Аксай в 2010 – 2014 годах является неправомерным.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамент Росприроднадзора по ЮФО обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что работы проводились на участке р. Дон в границах морского порта г. Ростова-на-Дону; воды портов РФ относятся к внутренним морским водам, в связи с чем работы на данном участке водного объекта должны проходить государственную экологическую экспертизу. Таким образом, осуществление работ в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу оспариваемым Постановлением прекращено. При этом представление о необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы является правомерным.
В возражениях на апелляционную жалобу ФГУП «Росморпорт» не согласилось с доводами департамента, указав на то, что в законодательстве понятие внутренних морских вод не отождествляется с понятием морского порта. Следовательно, воды морского порта Ростов-на-Дону не относятся к внутренним морским водам, в связи с чем осуществление работ на данном участке не требует получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Представители заинтересованного и третьего лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, департаментом Росприроднадзора по ЮФО в соответствии с определением № 003/12/6353/2012 от 07.11.2012 проведено административное расследование по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении ФГУП «Росморпорт», по обращению Дегтярева Ю.М. по факту проведения дноуглубительных работ на судовом ходу и Нижнегниловском рейде с отсыпкой пульпы в правобережной акватории р. Дон (от 3139 км до 3141 км судового хода в черте г. Ростова-на-Дону) с изменением дна и берегов водного объекта, поступившего в департамент (вх. № 79 от 17.10.2012 г.).
С учетом поступившего обращения, на основании Положения о департаменте Росприроднадзора по ЮФО, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 г. № 502, и Приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 02.11.2012 г. № 3888, административным органом вышеуказанная территория была обследована.
При обследовании территории 07.11.2012 г. в период времени с 09 час. 10 мин. по 11 час. 20 мин. на участке от 3139 км. до 3141 км. судового хода в черте г. Ростова-на-Дону выявлен факт изменения дна и берега р. Дон (ремонтные и дноуглубительные работы не производились).
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
