Дело № А44-1047/2011 по заявлению ОАО «Мостострой № 6» в лице филиала Мостоотряд № 75 к Росприроднадзора по Новгородской области о признании незаконным и отмене постановления от 03. 03. 2011 года № 03-24/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Решение
По делу № А44-1047/2011
Дата объявления резолютивной части решения 4 мая 2011 года
Дата вынесения решения
Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Н.В. Бочаровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Богаевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Мостострой № 6» в лице филиала Мостоотряд № 75 к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области о признании незаконным и отмене постановления от 03. 03. 2011 года № 03-24/2011
при участии:
от заявителя: Берлейн Д. В. по доверенности от 12.12.2010 № 11-093, Назарова Е. Л. по доверенности от 29.04.2011 № 9
от ответчика: Константинов А. В. по доверенности от 11.01.2011 № АП -01-25/11, Козырев Д. М. по доверенности от 11.01.2011 № АП-01-25/06
Установил:
Открытое акционерное общество «Мостострой № 6» в лице филиала Мостоотряд № 75 (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (далее – Росприроднадзор) от 03.03.2011 года по делу № 03-24/2011.
Оспариваемым Постановлением Общество привлечено к административной ответственности по статье 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
Мотивировано заявленное требование отсутствием вины Общества в совершении правонарушения.
В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.
В предварительном судебном заседании представитель Общества представил копии договоров со специализированными организациями на вывоз отходов, лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, протоколов биотестирования отходов, протокола отбора проб отхода, письма в отказе в установлении лимитов от 11.04.2011г. Представленные документы приобщены к материалам дела.
Представитель Росприроднадзора требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д.25-30).
В судебном заседании установлено, что Постановлением от 3 марта 2011 года № 03-24/2011 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей по статье 8.2 Кодекса.
Согласно Постановлению событие правонарушения состоит в том, что Обществом в 3 и 4 кварталах 2010 года не соблюдались экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: на территории размещения производственной базы филиала: п. Подберезье Новгородского района, на территории размещения АБК филиала: Великий Новгород, ул.Рабочая, д. 21, на территории производства работ строительство автомобильной дороги»Великий Новгород-Хутынь» до автомобильной дороги «Великий Новгород-Луга»с мостом через реку Волхов: Великий Новгородс, Деревяницкий микрорайон в результате эксплуатации данных объектов (осуществления производственной деятельности на данных объектах) у филиала в течение 3 и 4 кварталов 2010 года (период с 01.07.2010 по 31.12.2010) образовались отходы, с которыми осуществлялась деятельность по обращению без установленных нормативов образования и лимитов на их размещение (т. 1 л.д.5-13).
Факт образования отходов установлен Росприпроднадзором на основании государственной статистической отчетности филиала по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2010 год» по указанным объектам.
В указанный период у Общества образовались отходы 1-4 класса опасности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ определено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Отсутствие у Общества нормативов образования и лимитов размещения отходов Обществом признается.
Сатьей 8.2 Кодекса установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Вывод о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, сделан Росприроднадзором на основании государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2010 год», расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и договора от 15.12.2010г.
Названные документы не содержат доказательств осуществления Обществом деятельности по обращению с отходами.
Согласно отчетов № 2-ТП и пояснительных записок отходы, образованные в результате хозяйственной деятельности Общества, переданы им для захоронения другим организациям (т. 1 л.д. 46-48, 70-74, 87-89). Этот факт подтверждается договорами, накладными и справками специализированных организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами (т.1 л.д.49-68,75-85, 98, 102-105, 110-147).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", начисляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Из смысла названного постановления следует, что под размещением отходов для целей установления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду понимается любая деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, в процессе которой образуются отходы производства и потребления.
Установленное пунктом 1.3 договора оказания услуг по использованию грунта от 15.12.2010г. условие о том, что удаление грунта осуществляется Обществом самовывозом (т.1 л.д.99-101) не является доказательством осуществления Обществом деятельности по обращению с отходами.
Иных доказательств осуществления Обществом специализированной деятельности по обращению с отходами Росприроднадзором не представлено.
В судебном заседании установлено, что Общество не осуществляет указанного вида деятельности, отходы образуются в процессе хозяйственной деятельности Общества.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Решил:
1.Признать незаконным и отменить Постановление управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области от 3 марта 2011 года № 03-24/2011.
2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
