Дело № А75-4590/2008 по иску ОАО «Томскнефть ВНК» о признании незаконными действий Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ХМАО-Югре
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа
Дата рассмотрения: 16.12.2008
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
628012. Тюменская область, г.Ханты-Мансийск ул.Ленина 54/1. тел. 3-10-34
Дело № А-75-4590/2008 «16» декабря 2008 г.
Резолютивная часть решения оглашена 16.12.2008
В полном объеме Решение изготовлено 16.12.2008
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа в составе: судьи Мингазетдинова М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем Топычкановой Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Томскнефть ВНК» к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ХМАО-Югре о признании незаконными действий должностного лица, при участии
от истца: Лысых М.А. - дов. в деле
от ответчика: Каримова Л.А. - дов. в деле
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Томскнефть ВНК» (далее Общество, заявитель) обратилось в суд с иском о признании незаконными действий Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ХМАО-Югре (далее - Управление, административный орган), по приостановлению разрешений ОАО «Томскнефть ВНК» на выброс загрязняющих веществ в атмосферу № № 187-07. 192-07.
Свои требования мотивировало тем. что Управлением нарушен порядок приостановления разрешения, а также сбор материалов послуживших основанием для его принятия.
Ответчик заявленные требования не признал по доводам изложенным в отзыве.
До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об изменении предмета требований. Представитель заявителя просит суд о признании недействительным приказ Управления от 21.07.2008 № 556 «О проверки требований природоохранной деятельности ОАО «Томскнефть ВНК». которым были приостановлены выданные Обществу разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу № № 187-07 и 192-07 с 01.06.2008. Суд на основании ст.49 АПК РФ. принял изменение предмета спора и предъявленных требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в период с 17.03.2008 по 26.03.2008 Межрегиональным территориальным управлением Ростехнадзора по Уральскому Федеральному округу проведена комплексная проверка соблюдения ОАО «Томскнефть ВНК» требований природоохранного законодательства.
По результатам проверки составлен акт. от 17.03.2008-26.03.2008 в котором зафиксированы выявленные нарушения природоохранного законодательства, часть из которых сопряжены с несоблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха.
В частности на Вахском месторождении выявлено: п. 8 акта факт выброса попутного газа, через факел высокого давления без отжыга; п. 9 выявлено превышение выброса загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха (технологических печей, котельных): п. 10 установлены не учтенные проектом ПДВ стационарные источники загрязнения атмосферы, в том числе на Северном и Полуденном месторождениях.
По результатам проверки 31.03.2008 Межрегиональным территориальным управлением Ростехнадзора по Уральскому Федеральному округу в адрес Общества внесено предписание об устранении выявленных нарушений. Однако ввиду не принятия мер к устранению выявленных нарушений Управлением издан приказ от 21.07.2008 № 556 «О проверки требований природоохранной деятельности ОАО «Томскнефть ВНК», которым были приостановлены выданные Обществу разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу № № 1 87-07 и 192-07 с 01.06.2008.
Не согласившись с названным ненормативным актом Общество, обжаловало его в арбитражный суд.
В силу ст. 12 Закона N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.
Согласно п. 1,3 ст. 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Из представленного ответчиком акта проверки от 17.03.2008-23.03.2008 не следует, что при определении превышения фактического выброса над нормативным значением с учетом погрешности измерения. Ростехнадзором применялся инструментальный метод отбора проб воздуха для определения суммарной величины, завышенного выброса вредных веществ, а также их состав для утверждения, что их выбрасываемые вещества оказывают негативное воздействие на атмосферный воздух.
Таким образом, суд считает недоказанным факт превышения Обществом предельного размера выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также, что выброс попутного газа без отжига оказывает негативное воздействие на атмосферу (не является общеизвестным фактом).
В тоже время заявитель не опроверг доводы ответчика об использовании стационарных источников загрязнения без проекта (ПДВ) на Вахском. Северном. Полуденном месторождениях.
Согласно п.8 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.02.2007 № 84 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» зарегистрированный в Минюсте Действие разрешения на выбросы может быть приостановлено.
Основанием для приостановления действия разрешения на выбросы является:
а) превышение фактического выброса над нормативным значением с учетом погрешности измерения;
б) наличие выбросов вредных (загрязняющих) веществ, которые не включены в нормативы ПДВ (в ВСВ) в случае пятикратного превышения ПДК по данному веществу в районе предприятия:
в) отсутствие производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.
В случае выявления указанных нарушений территориальный орган Ростехнадзора своим приказом принимает Решение о приостановления действия разрешения на выбросы и в трехдневный срок в письменной форме уведомляет об этом хозяйствующий субъект.
В силу этого, судом отклоняется довод заявителя о необходимости применения Управлением при принятии решения о приостановлении разрешения «Положения об ограничении приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 847. вместо Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.02.2007 № 84 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».
Однако, согласно п. 5 Постановления Правительства от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ» признан утратившим силу п. 5.3.1.11 «Положения о Федеральной службе по экологическому и технологическому надзору» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004. в соответствии с которым на Ростехнадзор возлагались обязанности по контролю за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. В этой связи Управление утратило свои полномочия по осуществлению контрольных функций в сфере атмосферного воздуха, они перешли к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
Суд не принимает доводы ответчика о том, что Ростехнадзор вынес Решение о приостановлении разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух со ссылкой на Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.02.2007 № 84 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», поскольку с учетом положений изложенных в Постановления Правительства от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ» (опубликовано 02.06.2008, вступило в законную силу с 10.06.2008). данный приказ подлежит применению лишь в части не противоречащей вышеуказанному нормативному акту изданному Правительством России.
Учитывая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ от 21.07.2008 № 556 «О проверки требований природоохранной деятельности ОАО «Томскнефть ВНК» приостановлении действия разрешений Общества на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 187-07 и 192-07 от 29.01.2008, вынесен неуполномоченным лицом, поскольку Управление с 10.06.2008 утратило контрольные функции в области атмосферного воздуха.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
В силу ст.110 АПК РФ, расходы заявителя по уплате госпошлины относятся на ответчика.
На основании вышеизложенного руководствуясь ст.ст. 167-178 АПК РФ. арбитражный суд
РЕШИЛ:
Приказ Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ХМАО-Югре от 21.07.2008 № 556 «О проверки требований природоохранной деятельности ОАО «Томскнефть ВНК», которым были приостановлены выданные Открытому акционерному обществу «Томскнефть ВНК» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосфер} №№ 187-07 и 192-07 с 01.06.2008 признать незаконными и отменить.
Взыскать с Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическом) и атомному надзору по ХМАО-Югре в пользу Открытого акционерного общества «Томскнефть ВНК» в счет возмещения судебных расходов 2000 руб. уплаченной госпошлины.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
