Справка о том, что существующее положение дел создает идеальную среду для развития криминала.
***Особенности юридического характера в области обращения с отходами таково, что юридическое лицо или предприниматель, являющиеся собственником отходов 1-4 классов опасности вправе передать их другому контрагенту, имеющему лицензию на сбор, обезвреживание, использование или размещение отходов 1-4 классов опасности. По сути, эта статья закона является единственным критерием для определения добропорядочности утилизатора отходов. По нашему опыту все предприятия делятся на 2 типа: придерживающиеся формального подхода, согласно которому проверяется только наличие лицензии и учредительные документы (важным является только стоимость работ), и ответственный подход, в рамках которого заказчик проводит технический аудит, в процессе которого клиент лично убеждается в наличие техники, оборудования и опыта работы. Разумеется между этими двумя подходами есть некоторые промежуточные состояния, важно то, что формальный подход является следствием развивающейся системы управления закупками. 10 лет назад считанные единицы компаний закупали услуги и материалы через открытые тендеры, сейчас это делают большинство. И пусть пока на тендерах есть единственный фактор успеха - цена, вполне себе разумно считать, что через несколько лет процедура выбора заказчика усложнится и добавятся многофакторные процедуры, когда вес будут иметь и цена и опыт и качество продукции. Для нашего исследования важно подчеркнуть, что большинство крупных компаний закупает все товары и услуги через тендеры и самым важным является цена и наличие лицензии. Возвращаясь к лицензиям следует также отметить, что для передачи права собственности в лицензии может быть указано любое сочетание видов работ, обязательным является, пожалуй, только сбор: это может быть лицензия только на сбор или на сбор и обезвреживание. Специально замечу, что транспортировка отходов не лицензируется с 3 ноября 2011 года согласно 99-ФЗ. Теперь обратимся к так называемым административным барьерам, то есть насколько сложно получить самую простую лицензию - на сбор отходов. Перво-наперво нужно будет обучить сотрудника на право работы с отходами 1-4 классов опасности (цена 2000-10000 в зависимости от региона), далее обратиться в Роспотребнадзор для получения заключения о соответствии зданий, сооружений и оборудования требованиям СанПиН. Так как у нас в самом простом варианте нет площадки приема отходов, мы работаем «с колес», то получение заключения проблем не вызывает (официально стоимость - 0 рублей). Далее обращаемся с заявлением в территориальный орган РПН. Прикладываем свидетельство об обучении и заключение Роспотребнадзора. Формальных причин отказа как правило немного и если все оформлено правильно и если еще помимо требований приложить еще пару ничего не значащих документов (например договор с лицензированной фирмой, куда планирует отвозить отходы потенциальный лицензиат и копию паспорта отходов с какого-то предприятия), то получение лицензии - это технический вопрос. Даже если обратиться в специализированные фирмы, то стоимость составит 50-150 тыс. рублей в зависимости от региона (здесь не учитываются несколько регионов в котором есть аномально большие стоимости получения лицензий - выше миллиона рублей). Последствия такого облегчения получения лицензии - очевидны. Достаточно взять статистику выдачи лицензий за последние несколько лет, включая Ростехнадзор. У меня нет таких данных, могу только предположить что за последний год выдано значительно больше, чем это было раньше. Что же это означает в практическом смысле: с одной стороны крупные предприятия походят формально при выборе подрядчика, с другой стороны низкий административный барьер и прозрачные административные процедуры позволяют также на формальном основании получить лицензию практически любой фирме. Напоминаю, что согласно п.3 ст.4 89-ФЗ отчуждать отходы можно лицензиату, то есть не расшифровываются какую лицензию он обязан иметь (подойдет и самая простая). Добавлю еще, что нигде не прописано, что названия отходов у заказчика и в лицензии у исполнителя должны совпадать. Продолжим далее: допустим выигран тендер и начинается работа по отгрузке отходов с территории предприятия. Как контролируется куда будут увозится отходы, как они будут утилизироваться? Опять формально: в лучшем случае с лицензиата попросят показать копии документов, куда отходы отвезли. По нашей практике и такого не происходит. Уже не говоря о том, что бы проверить действительно ли отходы туда попали. С нашей точки зрения совокупность этих факторов подталкивает к махинациям и мошенничеству на рынке утилизации опасных отходов и создает идеальную среду для развития криминалитета.
Разделим всех потенциальных лицензиатов на 3 категории: первая будет работать в рамках закона и действительно проводить утилизацию отходов при любых поблажках закона, вторая будет ориентирована на закон - и если он позволяет нарушить себя, то будет выбирать способ, наименьший с точки зрения затрат и наконец третья категория будет нарушать закон при любых обстоятельствах. Стоить ли говорить, что во-первых при ослаблении контроля первая группа просто напросто разорится через несколько лет, вторая группа постепенно полностью будет скатываться в криминал, а третья группа будет усиленно развиваться. Позволю только один пример: мы участвовали в тендере на одном крупном металлургическом предприятии на Урале по утилизации совтолсодержащих трансформаторов (1 класс опасности). Условия участия - формальные. Начальная стоимость 60 тыс. рублей за тонну. Среди первых заявок уже были цифры 32 тыс. за тонну. После тендера цена упала до 14 тыс. рублей за тонну. Стоимость утилизации таких отходов в официально известных местах (а их всего несколько на всю Россию) - минимум 25 тыс. рублей плюс транспортные расходы.
Вывод: упрощение административных регламентов плюс ослабление (да и низкая квалификация) государственного надзора плюс формальный подход собственников отходов равно идеальной питательной среде для развития экологического криминалитета.***
Ключевые слова:
промышленная экология.ульяновск
Добавить комментарий
1Давно хотел приобрести данные статистики по образованию нефтешламов в России. Приведу только несколько цифр. Если честно, сам немного удивлен: думал будет меньше. Всего в год образуется около 3 млн. тонн нефтешламов. Из них больше половины на нефтедобывающих и нефтеперерабытывающих предприятия. В действительности это огромное количество отходов иногда просто остается на месте аварии и лежит там несколько лет, пока не будут проведены работы по рекультивации.
Я буду периодичеки печатать данные из аналитики: есть очень интересные совпадения.
И еще меня поразило количество аварий на нефтепроводах: их тысячи в год по каждой крупной нефтянной компании
Ключевые слова:
промышленная экология.ульяновск
Добавить комментарий
2
