Судебная практика - учитесь на чужих ошибках, защищайте свои интересы!

Эксперты отвечают на вопросы и разбирают практические ситуации

Представляйте отчетность без ошибок и задержек

Разместить рекламу на портале

» Новости » Просмотр новости

Экологический контроль

Прокуратура РФ: плановые проверки бизнеса незаконны, если надзорный орган не утвердил чек-листы

12 сентября 2018    2182

Прокуратура назвала недопустимыми плановые проверки бизнеса (письмо Генеральной прокуратуры РФ от 9 февраля 2018 г. № 76/2-156-2018), если:

проверку нужно проводить с использованием чек-листа, а таковой еще не утвержден, либо
проверяемые лица не отнесены к определенной категории риска (классу опасности), хотя Правительство РФ уже ввело риск-ориентированный подход (далее – РОП) в соответствующем надзоре (проверочные листы (списки контрольных вопросов), применяемые в ходе плановых проверок).

Правовое обоснование для таких выводов следующее.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) допускает, что Положением о виде федерального госконтроля/надзора может быть предусмотрена обязанность использования чек-листа должностным лицом контролирующего органа при плановой проверке. Чек-листы разрабатываются и утверждаются самим надзорным органом. Следовательно, если чек-листов еще нет (не утверждены), а обязанность их использования уже есть (предусмотрена положением о виде госконтроля/надзора), то в ходе осуществления такого надзора не допускается проведение плановых проверок.

Кроме того, ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ обязывает применять риск-ориентированный подход при организации отдельных видов контроля (надзора), определенных Правительством РФ. В силу ч. 9.3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ при осуществлении этих видов надзора периодичность плановых проверок устанавливает Правительство РФ, и она уже установлена постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806, притом зависит исключительно от категории риска/класса опасности, к которым отнесена деятельность поднадзорных субъектов или используемые ими поднадзорные объекты. Более того, объекты низкой категории риска (6 класса опасности) вообще не подлежат плановым проверкам, а все поднадзорные объекты, которым не присвоены определенные категории риска/ классы опасности, автоматически считаются отнесенными к самым низким категориям риска/классам опасности.

Следовательно, для видов надзора, которые осуществляются с применением РОП, возможность проведения плановых проверок без категорирования подконтрольных объектов законодательством не предусмотрена.

А значит, проведение таких проверок может рассматриваться как несоблюдение установленной периодичности проведения плановой проверки – то есть грубое нарушение, влекущее признание результатов такой проверки недействительными и их отмену (подп. 1 п. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ).

Отметим, что в настоящее время распространено как отсутствие утвержденных чек-листов для проведения плановых проверок, так и отсутствие утвержденных критериев для определения категорий риска/ классов опасности в РОП-надзорах.

Например, такие критерии не утверждены для:

чек-листы не утверждены для плановых проверок в сфере промышленной безопасности.
_______________
1 С текстом постановления Правительства РФ "Об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц, сельскохозяйственных товаропроизводителей к определенной категории риска для целей лицензионного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи)" можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 02/07/05-17/00064604).
2 С текстом постановления Правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 02/07/05-17/00064672).
3 С текстом постановления Правительства РФ "О применении риск-ориентированного подхода при организации государственного жилищного надзора и государственного лицензионного контроля в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 04/12/04-17/00064568).

Чтобы добавить комментарий, надо зарегистрироваться

Источник новости: garant.ru     Для того, чтобы добавить новость, необходимо зарегистрироваться     

Еще 5 новостей по теме «Экологический контроль»

Государственный учет объектов НВОС: рассматривается новый регламент с формами заявлений

Разработан Проект Приказа Росприроднадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги «Государственн...

Цифровизация госнадзора: документооборот и новый перечень оснований для проверок

Опубликован Федеральный закон от 29.12.2025 N 567-ФЗ «О внесении изменений в Ф...

Экологический надзор в Москве: появится возможность привлечения к ответственности в рамках специального режима

Опубликованы: - Федеральный закон от 28.12.2025 N 497-ФЗ «О в...

Контроль выбросов: национальный стандарт по определению содержания газообразной ртути в дымовых газах

Разработан ГОСТ Р 72361-2025 «Промышленные выбросы в атмосферу. Автоматическое инструментальное определение содержания газообразной общей ртути в дымовых газах. Общие требования». Стандарт применяе...

ГЭЭ: повысился размер оплаты труда внештатных экспертов

Опубликован Приказ Минприроды России от 09.10.2025 N 5...

Другие новости за 12.09.2018

Охрана источников питьевого водоснабжения

Томская межрайонная природоохранная прокуратура разъясняет, что в соответствии со статьёй 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабж...

Прокуратура РФ: плановые проверки бизнеса незаконны, если надзорный орган не утвердил чек-листы

Ответы на вопросы природопользователей

5 сентября 2018 года состоялись публичные обсуждения правоприменительной практики надзорной деятельности Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Цент...

Какие ошибки при отборе проб сточных вод и использовании методики исчисления вреда, причиненному водному объекту, помогут выиграть спор с Росприроднадзором?

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 сентября 2018 года по делу № А33-5903/2018 Предмет ...

О внесении изменений в Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним

На портале появился текст проекта "О внесении изменений в Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а т...

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей создан интерактивный сервис «Проверочные листы»

Сервис доступен по ссылке https://depnature.tomsk.gov.ru/checklists/front Областным департаментом природн...