 Anastasiabelle  19.11.2014 11:13
| |  | | RE: Платежи за загрязнение окружающей среды  Вносится Правительством Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде и ликвидации прошлого экологического ущерба
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 27, ст. 3213; 2008, № 26, ст. 3012; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 11, ст. 1261; № 52, ст. 6450; 2011, № 1, ст. 54; № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4590; ст. 4591; ст. 4596; № 48, ст. 6732; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 11, ст. 1164) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить абзацами следующего содержания:
«прошлый экологический ущерб - негативные изменения качества окружающей среды, вызванные загрязнением окружающей среды, утратой и истощением компонентов природной среды, возникшие в результате прошлой экономической и иной деятельности, которая осуществлялась в период времени, когда такие последствия не оценивались как способные нанести вред окружающей среде исходя из имеющегося в тот период времени уровня научных и технических знаний, или если на момент осуществления такой деятельности отсутствовали требования природоохранного законодательства по запрету или ограничению негативного воздействия на окружающую среду в результате такой деятельности;
объекты прошлого экологического ущерба - территории и акватории с наличием прошлого экологического ущерба, компоненты природной среды, на которых выявлен прошлый экологический ущерб, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, за исключением пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, захоронения радиоактивных отходов, являющихся источником возникновения прошлого экологического ущерба для окружающей среды, территорий генерирующих объектов электрической и тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более;
ликвидация прошлого экологического ущерба - действия по восстановлению, реабилитации окружающей среды, восстановлению или замене компонентов природной среды, ликвидации источников прошлого экологического ущерба до возвращения состояния окружающей среды в устойчивое состояние, при котором обеспечивается стабильность в долгосрочной перспективе функционирования природных и природно-антропогенных объектов в состояние, пригодное для планируемого вида деятельности;»;
2) статью 5 дополнить абзацами следующего содержания:
«установление порядка утверждения проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды и требований к их составу и содержанию;
утверждение проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель, находящихся в федеральной собственности и (или) находящихся на территории двух и более субъектов Российской Федерации, или водным объектам, находящимся в федеральной собственности;
установление порядка ведения государственного реестра объектов прошлого экологического ущерба и его содержания;
установление порядка проведения инвентаризации, учета в государственном реестре объектов прошлого экологического ущерба и порядка отнесения к объектам прошлого экологического ущерба;
ведение государственного реестра объектов прошлого экологического ущерба, находящихся в федеральной собственности или расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, объектов прошлого экологического ущерба, расположенных на территориях или акваториях, используемых на праве собственности или ином законном праве юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
организация работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на объектах прошлого экологического ущерба, находящихся в федеральной собственности или расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности;»;
3) статью 6 дополнить абзацами следующего содержания:
«ведение государственного реестра объектов прошлого экологического ущерба, за исключением объектов прошлого экологического ущерба, находящихся в федеральной собственности или расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности;
утверждение проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, или водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;
организация работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на объектах прошлого экологического ущерба, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;»;
4) в статье 7:
а) пункт 1 дополнить абзацами следующего содержания:
« организация работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на объектах прошлого экологического ущерба, находящихся в собственности городских, сельских поселений или расположенных на землях, находящихся в собственности городских, сельских поселений;
утверждение проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель, расположенных на территории городских, сельских поселений и находящихся в муниципальной или частной собственности, или водным объектам, находящимся в собственности городских, сельских поселений;»;
б) пункт 2 дополнить абзацами следующего содержания:
«организация работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на объектах прошлого экологического ущерба, находящихся в собственности муниципального района или расположенных на землях, находящихся в собственности муниципального района и в пределах земель муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена;
утверждение проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель, расположенных на территории муниципального района и межселенных территориях и находящихся в муниципальной или частной собственности, или водным объектам, находящимся в собственности муниципального района, а также в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена.»;
в) пункт 3 дополнить абзацами следующего содержания:
«организация работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на объектах прошлого экологического ущерба, находящихся в собственности городского округа или расположенных на землях, находящихся в собственности городского округа и в пределах земель городского округа, государственная собственность на которые не разграничена;
утверждение проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель, расположенных на территории городского округа и находящихся в муниципальной или частной собственности, или водным объектам, находящимся в собственности городского округа, а также в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель городского округа, государственная собственность на которые не разграничена.»;
5) статью 77 изложить в следующей редакции:
«Статья 77. Возмещение вреда окружающей среде
1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде (далее - причинители вреда), обязаны возместить его в полном объеме.
2. Причинители вреда, причинившие вред окружающей среде, в том числе вред окружающей среде, не компенсируемый предупредительными и восстановительными природоохранными мероприятиями, которые предусмотрены в утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, обязаны возместить его в полном объеме с учетом понесенных убытков в соответствии с законодательством.
Деятельность по охране окружающей среды при ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. Возмещение вреда окружающей среде осуществляется в натуральной форме посредством проведения работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, а также посредством проведения равноценных работ по охране окружающей среды при технической невозможности проведения работ по рекультивации земель или работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
4. В случае, если вред окружающей среде не возмещен в натуральной форме, вред окружающей среды взыскивается в стоимостном выражении.
5. Возмещение вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с проектами рекультивации земель, проектами восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектами равноценных работ по охране окружающей среды.
Рекультивация земель, восстановление нарушенного состояния окружающей среды проводятся с целью восстановления нарушенных свойств и характеристик окружающей среды.
6. К случаям технической невозможности проведения работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (далее - техническая невозможность проведения работ) относятся:
загрязнение атмосферного воздуха;
загрязнение подземных вод в масштабах, приводящих к нанесению вреда водным объектам;
безвозвратное изъятие поверхностных и подземных вод;
безвозвратное уничтожение объектов животного и растительного мира и (или) мест их обитания.
7. Порядок установления случаев технической невозможности проведения работ определяется Правительством Российской Федерации.
В случае технической невозможности проведения работ проводятся равноценные работы по охране окружающей среды.
Критерии равноценных работ по охране окружающей среды, которые проводятся в случае технической невозможности проведения работ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
8. Проекты рекультивации земель, проекты восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проекты равноценных работ по охране окружающей среды утверждаются органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Требования к составу и содержанию проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды, а также порядок утверждения таких проектов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
9. В случае, если причинитель вреда отказался от возмещения вреда в натуральной форме, вред окружающей среде может быть возмещен добровольно в стоимостном выражении.
Отказ причинителя вреда от возмещения вреда в натуральной форме направляется причинителем вреда в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического надзора, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с компетенцией письменным извещением в течении 30 дней со дня предъявления причинителю вреда требования о добровольном возмещении вреда окружающей среде в натуральной форме.
В случае отказа от возмещения вреда окружающей среде добровольно в стоимостном выражении, возмещение вреда окружающей среде в стоимостном выражении осуществляется по решению суда.
Добровольное возмещение вреда окружающей среде в стоимостном выражении осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня предъявления причинителю вреда федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора требования о добровольном возмещении вреда окружающей среде, рассчитанного в стоимостном выражении.
10. Вред окружающей среде в стоимостном выражении исчисляется по таксам и методикам.
Таксы и методики утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Таксы и методики исчисления вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения видам (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, занесенным в красные книги субъектов Российской Федерации, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации
11. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, в бюджет которого зачислены денежные средства, направленные добровольно на возмещение вреда окружающей среде или по искам о возмещении вреда окружающей среде в стоимостном выражении, в течение календарного года, следующего за годом зачисления этих денежных средств, организует проведение работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектами рекультивации земель, проектами восстановления нарушенного состояния окружающей среды, а в случае технической невозможности проведения работ – проведение равноценных работ по охране окружающей среды в соответствии с проектами равноценных работ по охране окружающей среды.
В случае, если проведение работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды или равноценных работ по охране окружающей среды по месту причинения вреда окружающей среде невозможно, проводятся равноценные работы по охране окружающей среды на территории муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в бюджеты которых зачислены денежные средства, направленные добровольно по возмещению вреда окружающей среде или по искам о возмещении вреда окружающей среде в стоимостном выражении.
Требования к организации органами государственной власти или органами местного самоуправления проведения работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды и равноценных работ по охране окружающей среды определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
12. Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по проведению работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды и равноценных работ по охране окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
13. Срок утверждения проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды определяется сложностью работ, но не должен превышать трех месяцев с момента их поступления на утверждение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
14. Отказом в утверждении проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды, и проектов равноценных работ по охране окружающей среды является несоответствие требованиям к составу, содержанию проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды.
15. После устранения причин отказа, указанных в пункте 14 настоящей статьи, проекты рекультивации земель, проекты восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проекты равноценных работ по охране окружающей среды представляются на повторное утверждение.
Отказ в утверждении проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды может быть оспорен в судебном порядке.
16. В случае возмещения вреда окружающей среде путем восстановления нарушенных свойств и характеристик окружающей среды посредством проведения работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды либо путем проведения равноценных работ по охране окружающей среды, причиненный окружающей среде вред считается возмещенным при наличии акта о приемке работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды или равноценных работ по охране окружающей среды (далее – акт о приемке работ), подписанный в установленном порядке.
Акт о приемке работ подписывается уполномоченным должностным лицом органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего проект рекультивации земель, проект восстановления нарушенного состояния окружающей среды либо проект равноценных работ по охране окружающей среды.
17. Приемка работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, равноценных работ по охране окружающей среды осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления письменного уведомления от юридического (физического) лица, выполнившего такие работы.
Письменное уведомление от юридического (физического) лица должно быть направлено в орган государственной власти или орган местного самоуправления в течении 30 дней с даты завершения работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, равноценных работ по охране окружающей среды.
При выявлении несоответствия или недостатков выполнения работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды либо равноценных работ по охране окружающей среды утвержденным проектам таких работ, включая недостижение установленных в таких проектах показателей, составляется акт о проведении доработки работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды либо равноценных работ по охране окружающей среды (далее – акт о доработке), в котором указываются недостатки и устанавливаются сроки их устранения. Акт о доработке подписывается уполномоченным должностным лицом органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего проект рекультивации земель, проект восстановления нарушенного состояния окружающей среды или проект равноценных работ по охране окружающей среды.
При установлении соответствия выполненных работ утвержденному проекту рекультивации земель, проекту восстановления нарушенного состояния окружающей среды или проекту равноценных работ по охране окружающей среды и (или) устранении недостатков в соответствии с актом о доработке подписывается акт о приемке работ.
Отказ в подписании уполномоченным должностным лицом органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего проект рекультивации земель, проект восстановления нарушенного состояния окружающей среды или проект равноценных работ по охране окружающей среды, акта о приемке работ может быть оспорен в судебном порядке.
Порядок приемки работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды или равноценных работ по охране окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.».
6) статью 78 признать утратившей силу.
7) дополнить Главой XIV1 следующего содержания «Глава XIV1 Ликвидация прошлого экологического ущерба»
««Статья 801 Порядок проведения инвентаризации, учета объектов прошлого экологического ущерба и порядок отнесения к объектам прошлого экологического ущерба
1. Инвентаризация объектов прошлого экологического ущерба проводится в целях выявления и установления наличия прошлого экологического ущерба в соответствии с порядком отнесения к объектам прошлого экологического ущерба.
2. Инвентаризация прошлого экологического ущерба проводится:
- органами местного самоуправления;
- федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора;
- юридическими и физическими лицами в случае, если прошлый экологический ущерб выявлен самостоятельно юридическим и физическим лицом на территории или акватории, используемой им на праве собственности.
3. Инвентаризация включает в себя проведение первичного обследования объекта прошлого экологического ущерба, установление возможных причин возникновения прошлого экологического ущерба, установление прав собственности на объект прошлого экологического ущерба, ответственности за возникновение прошлого экологического ущерба, оценку и анализ влияния прошлого экологического ущерба на окружающую среду и на обеспечение экологической безопасности.
4. Учет объектов прошлого экологического ущерба в государственном реестре объектов прошлого экологического ущерба осуществляется по результатам инвентаризации объектов прошлого экологического ущерба.
5. Для обоснования приоритетности проведения работ по ликвидации прошлого экологического ущерба, включенных в государственный реестр объектов прошлого экологического ущерба, и разработки обоснованных неотложных мер проводится отнесение к объектам прошлого экологического ущерба, а также их ранжирование в целях сопоставления характера, размера и тяжести различных объектов прошлого экологического ущерба, а также с учетом необходимости обеспечения экологической безопасности.
6. При отнесении к объектам прошлого экологического ущерба и их ранжировании учитываются:
1) уровни и (или) объемы или массы, а также классы загрязняющих веществ;
2) площади территорий, на которых расположен объект прошлого экологического ущерба, включая категорию земель и целевое использование земельного участка;
3) уровни и объемы негативного воздействия на окружающую среду, в том числе способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты окружающей среды, вероятность загрязнения водных объектов, являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения рисков, связанных с обеспечением экологической безопасности;
4) наличие на объектах прошлого экологического ущерба опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация.
7. Порядок проведения инвентаризации, учета в государственном реестре объектов прошлого экологического ущерба, порядок отнесения к объектам прошлого экологического ущерба и порядок ранжирования устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 802
Государственный реестр объектов прошлого экологического ущерба
1. В государственном реестре объектов прошлого экологического ущерба систематизируются сведения о результатах инвентаризации объектов прошлого экологического ущерба, сведения о планируемых работах по ликвидации прошлого экологического ущерба, сведения об утвержденных хозяйствующими субъектами программах поэтапной ликвидации прошлого экологического ущерба, а также сведения о проводимых работах и завершении таких работ.
2. Ведение государственного реестра объектов прошлого экологического ущерба осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в соответствии со своей компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. Включение объекта прошлого экологического ущерба в государственный реестр объектов прошлого экологического ущерба осуществляется по представлению органами местного самоуправления и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного экологического надзора результатов инвентаризации в федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на ведение государственного реестра объектов прошлого экологического ущерба.
4. Юридические и физические лица имеют право подачи заявления о включении объекта прошлого экологического ущерба в государственный реестр объектов прошлого экологического ущерба в случае, если прошлый экологический ущерб выявлен самостоятельно юридическим и физическим лицом на территории или акватории, используемой им на праве собственности, когда объект прошлого экологического ущерба был включен с состав имущественного комплекса при переходе права собственности, в том числе при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации.
5. Сведения об объектах прошлого экологического ущерба включаются в государственный реестр объектов прошлого экологического ущерба в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения органами местного самоуправления, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора инвентаризации объектов прошлого экологического ущерба или с даты подачи по инициативе юридических и физических лиц заявления в случае, если прошлый экологический ущерб выявлен самостоятельно юридическим и физическим лицом на территории или акватории, используемой им на праве собственности.
6. Сведения государственного реестра объектов прошлого экологического ущерба носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Сведения государственного реестра объектов прошлого экологического ущерба носят общедоступный характер и предоставляются бесплатно по запросу.
Предоставление сведений из государственного реестра объектов прошлого экологического ущерба осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
7. Территории с наличием объектов прошлого экологического ущерба относятся к зонам с особым использованием территорий и учитываются в документах территориального планирования в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Статья 803
Порядок ликвидации прошлого экологического ущерба
1. Ликвидация прошлого экологического ущерба осуществляется на объектах прошлого экологического ущерба, учтенных в государственном реестре объектов прошлого экологического ущерба.
2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, и органы местного самоуправления осуществляют организацию работ по ликвидации прошлого экологического ущерба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. Организация работ по ликвидации прошлого экологического ущерба включает, в том числе организацию работ по проведению необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, организацию разработки
проекта работ по ликвидации прошлого экологического ущерба, его утверждение, а также приемку результатов выполненных работ.
4. Организация и приемка работ по ликвидации прошлого экологического ущерба и осуществляется посредством проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
5. При наличии в проекте работ по ликвидации прошлого экологического ущерба работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, проекты рекультивации земель и проекты восстановления нарушенного состояния окружающей среды разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном статьей 77 настоящего Закона.
6. Консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на проведение работ по ликвидации прошлого экологического ущерба.
Правила предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение работ по ликвидации прошлого экологического ущерба и порядок оценки эффективности использования субсидий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 804
Порядок ликвидации прошлого экологического ущерба на объектах прошлого экологического ущерба, расположенных на территориях или акваториях, используемых на праве собственности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, вошедших с состав имущественного комплекса при переходе права собственности, в том числе при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации
1. Прошлый экологический ущерб на объектах прошлого экологического ущерба, расположенных на территориях или акваториях, используемых на праве собственности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – промышленные площадки), вошедшие с состав имущественного комплекса при переходе права собственности, в том числе при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации, подлежит поэтапной ликвидации.
2. Работы по ликвидации прошлого экологического ущерба на промышленных площадках осуществляется юридическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в собственности которых они находятся.
3. Юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели обязаны разработать и утвердить программу поэтапной ликвидации прошлого экологического ущерба, если объект прошлого экологического ущерба учтен в государственном реестре объектов прошлого экологического ущерба.
4. Ликвидация прошлого экологического ущерба на промышленных площадках осуществляется в соответствии с программой поэтапной ликвидации прошлого экологического ущерба.
Программа поэтапной ликвидации прошлого экологического ущерба направлена на систематическое снижение негативного воздействия на окружающую среду прошлого экологического ущерба и определяет перечень мероприятий по ликвидации прошлого экологического ущерба, в том числе, при необходимости, разработку и внедрение новых технологий по ликвидации прошлого экологического ущерба, сроки их выполнения, объем финансирования.
Требования по разработке программы поэтапной ликвидации прошлого экологического ущерба должны включать в себя:
1) целевые показатели, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ;
2) перечень обязательных мероприятий по ликвидации прошлого экологического ущерба и сроки их проведения;
При установлении значений целевых показателей предусматриваются этапы их достижения в ходе реализации программы поэтапной ликвидации прошлого экологического ущерба.
Сроки проведения обязательных мероприятий программы поэтапной ликвидации прошлого экологического ущерба формируются с учетом необходимости их соответствия целевым показателям, отражающим результаты, достижение которых должно обеспечиваться хозяйствующим субъектов в ходе реализации таких мероприятий.
Требования по разработке программы поэтапной ликвидации прошлого экологического ущерба определяется Правительством Российской Федерации.
Программа поэтапной ликвидации прошлого экологического ущерба согласовывается в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического надзора, в отношении иных объектов – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
5. При осуществлении работ по рекультивации земель, работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в случае проведения работ по ликвидации прошлого экологического ущерба, проекты рекультивации земель и проекты восстановления нарушенного состояния окружающей среды разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном статьей 77 настоящего Закона.
6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно представляют отчет о выполнении программы поэтапной ликвидации прошлого экологического ущерба в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического надзора, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с компетенцией.
7. Государственная поддержка деятельности по ликвидации прошлого экологического ущерба может быть предоставлена юридическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, реализующим за счет собственных средств мероприятия по ликвидации прошлого экологического ущерба на промышленных площадках, в собственности которых они находятся.
Государственная поддержка может осуществляться посредством:
предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;
осуществления государственных расходов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
8. При переходе права собственности объекты прошлого экологического ущерба, расположенные на промышленной площадке, признаются неделимым целым в составе имущественного комплекса.».
Статья 2
Статью 32 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2222; 2009, № 1, ст. 17) изложить в следующей редакции:
«Статья 32. Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха
Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.
Вред окружающей среде, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, возмещается в порядке, установленном законодательством в области охраны окружающей среды.».
Статья 3
Дополнить пункт 2 статьи 263 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, ст. 25; 2006, № 1, ст. 10, № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, ст. 3805, ст. 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, ст. 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; № 51, ст. 6163; 2010, № 15, ст. 1736; № 31, ст. 4160; № 41, ст. 5190; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6030, ст. 6031; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3881; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4572, 4590, 4594; № 48, ст. 6727, 6732; № 49, ст. 7039, 7042; 2012, № 10, ст. 1158, 1163; № 18, ст. 2126) подпунктами 82 - 84 следующего содержания:
«82) ведение государственного реестра объектов прошлого экологического ущерба за исключением объектов прошлого экологического ущерба, находящихся в федеральной собственности или расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности;
83) утверждение проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;
84) организация работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на объектах прошлого экологического ущерба, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, или расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;».
Статья 4
Внести в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 17, 2006, № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296; № 31, ст. 3452; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 21, ст. 2455; № 25, ст. 2977; № 46, ст. 5553; 2008, № 48, ст. 5517; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5733; № 52, ст. 6441; 2010, № 15, ст. 1736; № 49, ст. 6409; 2011, № 17, ст. 2310; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4595, 4594; № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7039; № 50, ст. 7353; 2012, № 26, ст. 3444, 3446; № 29, ст. 3990) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктами 181 и 182 следующего содержания:
«181) организация работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на объектах прошлого экологического ущерба, находящихся в собственности поселений или расположенных на землях, находящихся в собственности поселений;
182) утверждение проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель, расположенных на территории поселений и находящихся в муниципальной или частной собственности, или водным объектам, находящимся в собственности поселений;»;
2) часть 1 статьи 15 дополнить пунктами 141 и 142 следующего содержания:
«141) организация работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на объектах прошлого экологического ущерба, находящихся в собственности муниципального района или расположенных на землях, находящихся в собственности муниципального района и в пределах земель муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена;
142) утверждение проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель, расположенных на территории муниципального района и межселенных территориях и находящихся в муниципальной или частной собственности, или водным объектам, находящимся в собственности муниципального района, а также в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена;»;
3) часть 1 статьи 16 дополнить пунктами 251 и 252 следующего содержания:
«251) организация работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на объектах прошлого экологического ущерба, находящихся в собственности городского округа или расположенных на землях, находящихся в собственности городского округа и в пределах земель городского округа, государственная собственность на которые не разграничена;
252) утверждение проектов рекультивации земель, проектов восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проектов равноценных работ по охране окружающей среды в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель, расположенных на территории городского округа и находящихся в муниципальной или частной собственности, или водным объектам, находящимся в собственности городского округа, а также в случаях, когда вред окружающей среде причинен в пределах земель городского округа, государственная собственность на которые не разграничена;».
Статья 5
Статью 69 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 23, ст. 2381) дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. Возмещение вреда, причиненного водным объектам, осуществляется в порядке, установленном законодательством в области охраны окружающей среды.».
Статья 6
Статью 100 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278) дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. Возмещение вреда, причиненного лесам, осуществляется в порядке, установленном законодательством в области охраны окружающей среды.».
Статья 7
Часть первую статьи 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 1462) изложить в следующей редакции:
«Вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания, возмещается в порядке, установленном законодательством в области охраны окружающей среды.».
Статья 8
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года.
Президент
Российской Федерации |
