Проверка по запросу прокуратуры

помогите советом
районная прокуратура выставила требования районной сэс проверить нашу газонаполнительную станцию в части соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно:
- наличия и своевременности разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- проводится ли инвентаризация отходов и объектов их размещения, мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
- осуществляется ли в установленном порядке производственный контроль в области обращения с отходами, разработана ли программа производственного контроля и согласована ли она с уполномоченными органами;
- оформлены ли паспорта на отходы групп 1-4;
- соблюдение требований экологических, санитарных и иных требований при обращении с отходами.

а теперь самое интересное
залетела к нам нежданно-негаданно на станцию представитель сэс, сунула требование прокуратуры и попросила предоставить ей некоторый перечень документов:
- учредительные документы
- устав
- ПНООЛР
- лимиты
- договора на передачу отходов
- программа производственного контроля

в случае не предоставления, этот представитель "угрожала" огромным штрафом по статье 8.2
наша станция занимается заправкой автомобилей газом, и сейчас на станции обширный ремонт, и вполне естественно что там не совсем чисто

возникает куча вопросов..
1. насколько законно требование районной прокуратуры провести проверку роспотребнадзором предприятия в части соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления?
2. имеет ли роспотребнадзор полномочия проверять природоохранную документацию предприятия, и требовать предоставить им, например, ПНООЛР...?
насколько я знаю, что это в компетенции ростехнадзора
и что можно почитать про полномочия роспотребнадзора при осуществлении проверок предприятий??
3. имеет ли право роспотребнадзор врываться, и гулять по территории без приказа, уведомления о проведении проверки?
я считаю что нет, а роспотребнадзор считает, что им все позволено
4. нужно ли в настоящее время сан-эпид заключение на ПНООЛР? и что такое отчет по экспертизе??
5. с какой периодичностью проводятся исследования почвы в границах сзз? роспотребнадзор утверждает что ежегодно, а я где-то слышала что раз в 3 года
6. имеет ли право проводить проверки и выносить постановления на штраф районная прокуратура, если она всего лишь районная а не природоохранная?

стоит ли с ними бодаться, или дать что они просят
на лицо явное нарушение закона!

Посмотрите Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. N 658).

--------------------

6. Юридическими фактами, являющимися основаниями для проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг являются (приложение N 1):

акт проведения санитарно-эпидемиологического расследования по факту выявления продукции, сырья, материалов, оборудования и технологий, представляющих опасность для здоровья населения, или по фактам изменения показателей среды обитания человека;

акт проверки соблюдения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам нарушения санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

нормативные правовые акты (постановления, приказы) главных государственных санитарных врачей (заместителей) (руководителей территориальных органов Роспотребнадзора и их заместителей);

аварийные ситуации, которые привели или могут привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на объекте или территории;

отравления, заболевания, в т.ч. профессиональные, или изменение других показателей здоровья человека;

сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на ухудшение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
------------------------------------

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322)

----------------------------------------
II. Полномочия

5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

5.1. осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

5.1.1. государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
-----------------------------------------------

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Статья 22. Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления

1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
------------------------

По поводу контроля загрязнения почвы в СЗЗ вопрос сложный. Я как-то тоже пытался ответить на этот вопрос, но не очень успешно.
Есть только некоторое упоминание об этом вопросе в Письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 2 октября 2006 г. N 0100/10460-06-32 "Об организации лабораторного контроля при проведении социально-гигиенического мониторинга"

--------------------------
2) Организация лабораторного контроля за почвой селитебных территорий

… Особое внимание следует уделять почвам, прилегающим к предприятиям и объектам промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйств, транспорта, которые по характеру своей деятельности могут загрязнять почву посредством выбросов, сбросов, отходов, стоков и осадка сточных вод. В этом случае размещают мониторинговые точки в направлении господствующих ветров и в противоположном им направлении. Для контроля санитарного состояния почвы в зоне влияния промышленного источника загрязнения пробные площадки закладывают на расстояниях до 3-кратной величине санитарно-защитной зоны.
Пробные площадки закладывают на участках с однородным почвенным и растительным покровом, а также с учетом хозяйственного использования основных почвенных разновидностей.

… Исследование почвы для химического, бактериологического и гельминтологического анализов в каждой мониторинговой точке должно быть не менее 6 в год и охватывать все сезоны года (кроме зимнего сезона для территорий с минусовыми температурами).
-------------------------


Периодичность анализа проб почвы в местах размещения отходов указана в "Методических рекомендациях по организации проведения и объему лабораторных исследований, входящих в комплекс мероприятий по производственному контролю над обращением с отходами производства и потребления" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 июня 2003 г. N 17ФЦ/3329).

Сейчас посмотрел еще раз эти Методические рекомендации.
Оказывается периодичность анализа проб почвы в СЗЗ там тоже указана:

----------------------
Почва из района объекта│ зима │ весна │ лето │ осень
депонирования (санитарно-защитная│ │ │ │
зона)

- санитарно-паразитологические – 1 раз в квартал
- бактериологическое – 1 раз в квартал
- санитарно-химическое – 1 раз в квартал
- радиологические – 1 раз в год
----------------------------------------------------------------

ultra, так все таки мониторинг почв в составе производственного контроля актуален для любой произвосдтвенной площадки, граничащей с жильем или только для объектов размещения отходов.
Любое произодство имеет места временного накопления отходов, можно при желании заставить включить в ПК мониторинг почвы на границе СЗЗ?

Врачи еще могут придраться к отсутсвию паспортов на отходы, разработанных в соотвествии с СП 2.1.7.1386-03 "Определение класса опасности токсичных отходов прозводства и потребления", встречалась судебная практика, когда выносили врачи штраф по 8.2 из-за отсутствия на предприятии документа подтверждения токсичности отходов.

Трудно сказать. Вообще все, что касается Роспотребнадзора, то это дремучий труднопроходимый лес.
Я уже давно говорил, что при проверках надо бояться не экологов, а санитаров.
У санитаров такое сложнозамудренное законодательство и иной раз вообще трудно понять юридический статус того или иного документа.

При плановых мероприятиях по контролю санитары откапывают какие-то древние методические рекомендации и указания, что просто диву даёшься. И самое главное непонятно как относиться к подобного рода документам. Какую силу имеют все эти МР и МУ, утвержденные глав.гос.сан.врачом РФ?

Что касается почвы, то мы сейчас забиваем в производственный контроль анализ проб почвы, отобранных из мест длительного хранения промышленных отходов согласно рекомендациям вышеупомянутых МР.
А в программу наблюдений в СЗЗ у нас мониторинг почвы не входит.

сегодня ходила в районную сэс представить документы специалисту, которые она попросила в устной форме, так ей все мало!
она требует представить программу мониторинга за состоянием окружающей среды в местах хранения (накопления) отходов на территории промплощадки
а в проекте у нас черным по белому написано, поскольку станция не имеет собственных объектов размещения и не осуществляет накопление отходов сроком более 3-х лет, то мониторинг за состоянием окружающей среды в местах хранения (накопления)отходов НЕ проводится...
подскажите, не могу найти, на каком основании она требует эту программу, кроме п. 27 Приказа Ростехнадзора № 703

У нас, согласно "Материалам обоснования намечемой деятельности по обращению с отходами" на МВХО предусмотрен визуальный контроль и контроль головным предприятием филиалов согласно "Плану-графику" контроля( тоже визуальный контроль и своевременное заключение договоров). Программу производственного контроля по отходам я составляла на основании "Материалов..." и её согласовали в РТН.

В настоящее время сан-эпид заключение на ПНООЛНР не нужно, в связи с тем что пункт закона (в частности п.2 ст. 22 ФЗ №52 "О санит. благоп. населении) утратил силу с 22.08.2004

бодаться с ними всегда нужно, если видите что они не правы, а то если не вы их, то они Вас

А можно поподробней о согласовании? Я вас правильно понял? Вам согласовали программу ПЭК в РТН. Здорово! У нас в питере ни в какую. До Трутнева дошли. Такие отписки пишут, закачаешься. Как это выглядит "в натуре"? Прямо "согласовано", печать и подпись? А какой у вас регион?

Так в 89 Фз прописано:
Статья 26. Производственный контроль в области обращения с отходами

2. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Пусть вам отказ дадут в согласовании да и всё....
Что пишут то?

Вы никаких устных форм не принимайте. Пусть пишет писменный запрос, указывает основание запроса. У них есть сроки рассмотрения. Если они сроки задерживают катайте им письмо запрос на каком основани они сроки задерживают. Проучите пару раз будут нормально разговаривать. Был такой опыт у меня. Когда писать начинаешь и все регламенты знаешь и сроки они по другому совершенно разговаривают.