Уполномоченный орган в сфере деятельности по обращению с отходами.

В законодательных и нормативных актах везде называется "уполномоченный орган". Начала рыть и определила для себя, что это Ростехнадзор по всем процедурам. Но меня поправили и сказали, что в некоторых субъектах РФ это могут быть и комитеты по природопользованию.
Поделитесь информацией - у кого как?

key_eko,
Рассказываю у кого как.

У нас в субъекте вышел Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 22 февраля 2007 г. N 173 "О порядке установления лимитов на размещение отходов производства и потребления Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан".

В соответствии с этим приказом "… настоящий Порядок регламентирует процедуру рассмотрения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и установления лимитов на размещение отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами на территории Республики Татарстан, не имеющим объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю".

То есть налицо ситуация, когда сани вперед лошади едут. Еще нет официального документа (во всяком случае не опубликован) по разграничению субъектов хозяйственной деятельности на объекты, подлежащие федеральному ГЭК и объекты, подлежащие ГЭК органами ИВ субъекта РФ, а порядок выдачи лимитов для последних уже установлен.

Ладно, что еще органы ИВ субъекта РФ наделены теперь такими полномочиями Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, который внес изменения в статью 18:

"…Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией".

ultra,
т.е. я так понимаю - если предприятие в Федеральном списке - то РТН, а если нет - то лимиты выдает Комитет по природопользованию.
Да?

В принципе, да!
Но основная проблема в том, что зачастую многие природопользователи не знают к объекту какого госэкологического контроля они относятся - федеральному или уровня субъекта РФ.
А всё потому, что отсутствуют или не обнародованы Перечни объектов, отнесенных к федеральному госэкологическому контролю.

А вот на сайте УТЭН по РБ размещен Перечень крупнейших плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также юридических лиц, имеющих объекты негативного воздействия на окружающую среду, отнесенные к федеральному экологическому контролю. ссылка

добрый день коллеги!
ultra Вы пишете о том, что на сайте РНТ по РБ размещен Перечень крупнейших плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также юридических лиц, имеющих объекты негативного воздействия на окружающую среду, отнесенные к федеральному экологическому контролю.
НО я была в МПР (к которому согласно этого перечня) нас отнесли, у нач. юр отдела(я считала что этот человек сможет просвятить меня: какими полномочиями наделен МПР а какими РТН). его ответ был прост: "документ вышел, срок его действия 1 год, ждите к нему разъяснения. а вообще согласование проектов, согласование расчетов платы и стат отчетов- это все РТН. выдача разрещений, проверки - это мы" в РТН нач. отдела экологического контроля на этот же вопрос ответила так: " Пож-та можете получить у них разрешение- НО при приеме расчета платы, или при проверке из РТН оно не будет для нас иметь юр. силы"

А причем здесь МПР?

Насколько я понимаю, этот Перечень крупнейших плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории РБ подготовлен РТН для целей организации приема госстатотчетности по формам № 2-тп и Расчетов платы за негативное воздействие, согласно которому природопользователи, включенные в этот список, сдают указанные документы в Управление РТН по РБ.
Остальные природопользователи, не включенные в этот Перечень, сдают отчеты и расчеты в территориальные отделы Управления РТН по РБ. В общем, всё как у нас.

Короче, данный Перечень служит только для целей самого Ростехнадзора. Конечно, в вашем приказе РТН по РБ упоминается, что в данный Перечень включены юридические лица, имеющие объекты негативного воздействия на окружающую среду, отнесенные к федеральному экологическому контролю. Но насколько он легитимен, чтобы применять его другими федеральными органами власти, например, МПР или Росприроднадзору – это большой вопрос.

А для процедуры согласования разрешительной документации на уровне федерального органа или органа исполнительной власти субъекта РФ (министерства, комитета, департамента и т.п.) в рамках полномочий, наделенных Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, мне кажется, этот Перечень вполне использовать можно.

Кстати, не понятно, почему согласно приказа вашего РТН по РБ от 21 декабря 2007 года N 825 "Об организации приема и обработки данных федерального государственного
статистического наблюдения по формам NN 2-тп (воздух), 2-тп (водхоз), 2-тп (отходы) за 2007 год и форм расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" ваш РТН организует сбор сведений об использовании воды по форме 2-тп (водхоз)? Кто наделил такими полномочиями ваш РТН?

наш РТН впереди паровоза. он сам себя наделил. _ по поводу 2 тп водхоз.

по вопросу перечня я пишу об этом (а то их там несколько) ссылка

key_eko, у нас в Петербурге, например, действует такой региональный акт - Распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 8 февраля 2006 г. n 10-р "Об утверждении положения о порядке утверждения нормативов образования отходов и установления лимитов на их размещение по упрощенной форме". РТН в каждом конкретном случае по-разному относится к лимитам, выданным не ими. Известны случаи и принятия, и отвержения документов, согласованных местным комитетом.

А что касается разграничения по госэкоконтролю на объекты федерального и регионального уровня - то у нас документ, подобный описываемому ultra, тоже имеется. Правда, хотя этот документ и двусторонний, подписан он пока только Ростехнадзором. А комитеты по Петербургу и по Ленинградской области пока взяли тайм-аут. Да и вообще надо осознавать, что все эти списки ничего не стоят без четкой регламентации применения положений 199-ФЗ на федеральном уровне (постановлением Правительства РФ). И то, что по факту вот уже 2 года все мы пользуемся Постановлением Правительства РФ № 777, - всего лишь временная мера. А к сожалению, нет ничего более постоянного, чем временное...

ravnopravie,
только выздоровела...
Уточните, пожалуйста, дату и название Постановления Правительства РФ №777

key_eko,
Речь идет о Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю"
Оно кстати небольшое, можно и сюда зашлёпать его.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777
"О перечне объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю"

В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемый перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю
(утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777)

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации:
а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сообщения, информации и связи;
б) объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств;
в) объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации;
г) объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:
природные объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, государственные природные заповедники и иные природные комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Российской Федерации, и леса;
зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;
природные объекты Байкальской природной территории.

См. Список Всемирного наследия (российская часть) (составлен Комитетом всемирного наследия при ЮНЕСКО) (по состоянию на июль 2007 г.)*

2. Объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации:
а) объекты для размещения более 10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности;
б) объекты, имеющие более 15 млн. куб. метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы;
в) объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
г) объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты;
д) объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.
-------------------------------------

* Список Всемирного наследия (российская часть)
(составлен Комитетом всемирного наследия при ЮНЕСКО)
(по состоянию на июль 2007 г.)

Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников (1990) *
Кремль и Красная площадь в Москве (1990)
Историко-культурный комплекс "Погост Кижи" (1990)
Исторические памятники Новгорода и окрестностей (1992)
Историко-культурный ансамбль Соловецких островов (1992)
Белокаменные памятники Владимира и Суздаля (1992)
Архитектурный ансамль Троице-Сергиевой лавры в Сергиевом посаде (1993)
Церковь Вознесения в Коломенском (1994)
Девственные леса Коми (1995)
Озеро Байкал (1996)
Вулканы Камчатки (1996, 2001)
Золотые горы Алтая (1998)
Западный Кавказ (1999)
Историко-архитектурныей комплекс Казанского кремля (2000)
Ансамбль Ферапонтова монастыря (2000)
Куршская коса (2000) **
Центральный Сихотэ-Алинь (2001)
Крепость, древний город и крепостные сооружения Дербента (2003)
Водохранилище Увс-Нуур (2003) **
Природная система заповедника острова Врангеля (2004)
Ансамбль Новодевичьего монастыря (2004)
Исторический центр Ярославля (2005)
Геодезическая дуга Струве (2005) **

______________________________
* в скобках здесь и далее указан год внесения в Список.
** трансграничное достояние.

key_eko, а еще вот такой документ есть по объектам федерального контроля за водными объектами - Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 640
"О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов":

КРИТЕРИИ
ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ К ОБЪЕКТАМ, ПОДЛЕЖАЩИМ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
И РЕГИОНАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ
И НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

1. Критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование:
а) поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
б) водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;
в) внутренних морских вод;
г) территориального моря Российской Федерации;
д) особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, являющихся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющих собой часть этих территорий;
е) водных объектов или их частей, являющихся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами;
ж) водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;
з) трансграничных (пограничных) водных объектов;
и) водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год.
2. Критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

ravnopravie,
ААААААААААА!
Сегодня узнала, что отменен Приказ МПР от 11.03.2002г №115 "Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".
А что взамен?

Знамо дело, что взамен.
Вышли "Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (утверждены Приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. № 703). На сайте этот приказ имеется.