Куда отдать на гос.экологическую экспертизу?

Помогите советом.
Готовим документы для лицензии по отходам для предприятия, юридический адрес которого в одном субъекте РФ, но там только офис, а производство в другом субъекте РФ. Отдали на гос.экспертизу материалы обоснования в РТН субъекта, где находится производство. РТН вернуло в связи с тем, что юр.адрес в другом субъекте и типа обращайтесь туда. Насколько это правомерно? Налоги, платежи и все такое платим по месту нахождения производства, а не офиса...

Вообще-то по закону при ведении деятельности в двух или более субъектах РФ (офис также является объектом образования отходов) вам следует обращаться в Москву, и получать лицензии в Федеральной службе Ростехнадзора

Да, но не надо забывать, что лицензию получают на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
А Вы же сами и говорите, что "офис также является объектом образования отходов", а деятельность по образованию отходов не лицензируется.

Законодательство же позволяет получать лимиты на размещение отходов и для организаций (и их структурных подразделений), которые только образуют отходы и не занимаются деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (подпункт б) пункта 7 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461) (с изменениями от 14 декабря 2006 г., 29 августа 2007 г.)))*.

-------------------------------------
* Для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа:

б) следующие документы:
копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов);

Уважаемый, ultra!
Накопление отхода до передачи специализированной организации также считается хранением отхода, скорее всего офис свои отходы хранит в собственных контейнерах, в ином случае вы правы и лицензию следует получать в субъекте, где находится основное производство, однако редко можно убедить в этом сотрудников Ростехнадзора.

Ну, Вы же знаете, что по поводу офисных организаций не всё так однозначно.
Вот кое что из правовой системы ГАРАНТ:

------------------------------------------------------------------------------------------

Многочисленные споры экологов предприятий и Ростехнадзора ведутся по поводу: является ли временное накопление отходов в мусорном контейнере их размещением? Требуется ли в таком случае лицензия? Под размещением отходов в силу ст. 1 Закона N 89-ФЗ понимается их хранение (временное содержание для последующего захоронения) и захоронение (изоляция отходов в специальных хранилищах). Хранение отходов происходит исключительно в специально оборудованных сооружениях - объектах размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище и пр.). Такие объекты заносятся в государственный реестр (п. 6 ст. 12 N 89-ФЗ), находятся на балансе предприятия или арендуются и эксплуатируются им.

Природоохранное законодательство оперирует тремя разными понятиями: накопление, хранение и захоронение отходов. Так, в п. 4.2.1 ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения" накопление отходов определено как второй этап технологического цикла отходов, которому предшествует только их появление, а хранение и удаление - завершающие этапы цикла, которые осуществляются после их транспортировки и складирования. Кроме того, в проекте лимитов на размещение отходов в одном из разделов указываются места хранения отходов, а в другом - объекты их размещения.

Очевидно, что понятие временного накопления отходов в контейнере не соответствует хранению отходов. Ведь хранение отходов в контексте законодательства - это вид деятельности, связанный с эксплуатацией специально оборудованных объектов, а не внутреннее движение отходов на предприятии. И, конечно, таким объектом не является мусорный бак.

Однако из-за отсутствия в законах четкой трактовки этих понятий сотрудники Ростехнадзора утверждают, что лицензия нужна всем предприятиям без исключения. Но это не так. К сожалению, на данный момент отсутствует арбитражная практика по этому вопросу. Однако все основания отстоять свою позицию в суде у тех предприятий, о которых шла речь, по мнению автора, есть.
---------------------------------------------------------------------------

leisan74, отдавайте на федеральный чтобы не терять время на дурачков, они либо начнут расматривать либо письмо напишут нормальное с которым РТН региональный можно заткнуть.

У нас есть специализированая компания которая вывозит у нас отходы производства и потребления у них есть лицензия. Вопрос нужна ли нам она в Законе Московской области от "ОБ отходах производства и потребления в Московской области" пунк 8 написано:
Индивидуальные предприниматели и юридицеские лица, в процессе деятельности которой образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение опасных отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, иметь паспорт опасных отходов, лицензию на обращение с опасными отходами и вести учет опасных отходов в порядке, установленном законодательством РФ.
Вопрос: Должны ли мы иметь лицензию на обращение с опасными отходами, если все отходы у нас собирает и увозит специализированая фирма имеющая эту лицензию.

ultra
У нас в ЮФО, уже проходил ряд судов по данному поводу, суды (все до единого) принимали решение в пользу Ростехнадзора, при условии наличия собственных объектов для временного хранения отходов. Дело в том что при вынесении решений суды имеют право руководствоваться только ФЗ, а там к сожалению все прописано достаточно ясно.
Iwan
В зависимости от наличия мест хранения отходов на предприятии

Ха-ха, это в каком же ФЗ все прописано достаточно ясно??

Временное накопление отходов и их хранение различные виды деятельности по обращению с отходами. Принципиальных аргумента два, во-первых, временное хранение осуществляется не в объектах размещения отходов (требования к которым предъявляются в ст.12 ФЗ "Об отходах..."), во-вторых, для временного накопления устанавливаются нормативы временного накопления, зависящие от периодичности формирования транспортной партии или партии, необходимой для использования. В свою очередь, в соответсвии с действующим законодательством лимиты на размещение отходов устанавливаются на 5 лет (с разбивкой по годам). В нашей практике вопросы возникают при разграничении временного накопления и сбора, который является лицензируемым и "не понятно чем таким". В приказе РТН № 703 "смешались кони, люди...": временное хранение там это и хранение (как форма размещения), и сбор.

Julia, ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" там говорится о том что хранением считается в том числе и временное накопление для передачи другой организации

Mebel,
ни о чем подобном в ст. 12 ФЗ-89 "Об отходах производства и потребления" не говорится. Там речь идет о специализированных объектах размещения отходов, которые обустраиваются в соответствии с санитарными правилами и включены в Реестр ОРО.
ст.12 ФЗ-89 (в редакции от 08,11,2007 г.):
Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

1. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

А хранение отходов определяется как:
"хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;"

Места временного размещения (хранения) на территории предприятия до формирования транспортной партии никак не могут быть приравнены к ОРО.

В том то все и дело, что ФЗ собственно не разделяет мусорный контейнер-объект временного РАЗМЕЩЕНИЯ или шламонакопитель. Я не говорю, что это правильно и логично, но с юридической т.з. это так