Уважаемые коллеги!
Прочитал недавно проект постановления Правительства РФ "О порядке подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов"
ссылка. Вроде бы и направлен он на реализацию освобождения от платы (п.7 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды) за размещение отходов, не оказывающих негативное отношение на окружающую среду (ОС), но все же вызывает больше вопросов, нежели ответов.
В частности:
- в пункте 3 проекта имеется отсылка на то, что природоохранные мероприятия, сооружения и технические решения, которые необходимы для исключения негативного воздействия, определяются статьей 5 Закона об отходах. Однако в ст. 5 Закона об отходах имеется только перечень полномочий РФ в сфере обращения с отходами, и нет ни малейшего упоминания о требованиях к таким мероприятиям, сооружениям и решениям. Кроме того, не вполне ясно, необходимы ли такие мероприятия, сооружения и решения в случае, если объекты размещения отходов (ОРО) изначально не оказывают негативного воздействия на окружающую среду;
- пунктом 4 проекта устанавливается категория земель, на которых должны располагаться ОРО (пп.3 п. 1 ст. 7 ЗК РФ). Исходя из содержания данного пункта, все ОРО, в отношении которых может подтверждаться отсутствие негативного воздействия, не могут располагаться на земля населенных пунктов (пп.2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ). Между тем, запрет на обращение отходов распространяется только на захоронение отходов, но не их хранение (п.5 ст. 12 Закона об отходах). Не значит ли это, что проект произвольно ограничивает круг ОРО, для которых возможно освобождение от уплаты платежей?
- в пункте 6 проекта указано, что обоснованием отсутствия негативного воздействия является результаты измерений, не превышающие нормативы качества ОС, а в случае отсутствия таких нормативов - значений физического и др. показателей на прилегающей территории ОРО. Возникает вопрос о конкретном месте измерения соответствующих показателей;
- в пункте 8 проекта установлено, что отсутствие негативного воздействия на ОС подтверждается результатами мониторинга состояния ОС. Однако в настоящее время нет сведений о разработке Росприроднадзором порядка проведения такого мониторинга;
- в пункте 9 проекта указано, что результаты мониторинга состояния ОС ежегодно представляются в территориальные органы Росприроднадзора. Помимо того вопроса, как проводить мониторинг, возникает также вопрос, должны ли результаты какого-либо мониторинга отражать весь предыдущий год, либо достаточно каких-либо разовых измерений состояния ОС на ОРО?
- в пункте 10 проекта указан порядок проверки органами Росприроднадзора информации, полученной от владельцев ОРО. В частности, указана форма проверочных мероприятий - документальные проверки, самостоятельные измерения. Между тем, в 294-ФЗ не предусмотрено проведение ни плановой, ни внеплановой проверок на основании представленной информации об отсутствии (наличии) негативного воздействия ОРО на ОС. Безусловно, право на проведение контрольных мероприятий у Росприроднадзора должно быть, однако каким образом (законодательство о проверках, КоАП РФ) оно должно реализовываться?
- в пункте 11 описан результат проверки органом Росприроднадзора соответствующего обращения юридического лица. Однако не уточнено, на какой срок распространяется соответствующее решение об освобождении от уплаты платы за негативное воздействие на ОС. Возможно, этот срок равен году, но тогда не вполне ясно, распространяется ли соответствующее решение на год вперед либо на год, предшествующий подачи соответствующих документов в госорган? В случае получения негативного результата (то есть когда имеется негативное воздействие ОРО на ОС), плата пересчитывается за год или за весь период, предшествующий подаче соответствующих документов (обращения)? На какой срок может распространяться такой отказ? Может ли юридическое лицо незамедлительно устранить соответствующее негативное воздействие и направить новые документы в госорган?
Буду благодарен за любые мысли по возникшим у меня вопросам!
