Изменения в приказ Ростехнадзора от 05.04.07 г. № 204

Коллеги! В соответствии с Протоколом совещания, прошедшем 30 января по вопросу внесения изменений в Приказ РТН № 204, Ростехнадзором подготовлен проект приказа «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204».
Сообщения об этом были здесь на сайте. ссылка

Комитетом по природопользованию и экологии Торгово-промышленной палаты предложено природопользователям ознакомиться с Проектом приказа о внесении изменений в приказ РТН № 204, а свои предложения и замечания направлять до 22 февраля 2008 года в Комитет.

Ниже приводятся тексты проектов Протокола совещания и Проекта приказа РТН о внесении изменений в Приказ РТН № 204.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБАПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРОТОКОЛ СОВЕЩАНИЯ (ПРОЕКТ)

30 января 2008 г. №

Москва

«УТВЕРЖДАЮ»
Заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
______________Д.С. Тукнов

Присутствовали:
от Ростехнадзора
от Управления государственного экологического надзора Ростехнадзора:
А.И. Масалевич, В.А. Сапожникова, Т.М. Самухина, Е.А. Алексеева
от Финансового Управления Ростехнадзора
Ж.И. Новикова,
от Министерства природных ресурсов Российской Федерации:
К.В. Романов; Т.А. Кондратьева
от Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации:
А.В. Пинчук;
от Российского союза промышленников и предпринимателей:
М.Г. Исаков
от Торгово-промышленной палаты Российской Федерации:
Л.П. Ветошкина
от Объединенной компании «РУСАЛ»
И.И. Ребрик; Д.С. Хуснутдинов
от ОАО «ЛУКОЙЛ»
И.А. Заикин
от ОАО «Северсталь»
И.А. Бобров, О.П. Титов; С.А. Сериков
от ООО «СИБУР»
Г.Ф. Школенок; А.Г. Мороз;
от ОАО «НПК «Славнефть»
А.В. Жадрин; В.А. Широких
от ОАО «ГМК «Норильский никель»
И.Д. Писарев; В.В. Луценко
от ОАО «ТНК БП»
Е.Ю. Булгаков; Е.С. Лебедева; А.А. Колочков; И.Л. Колдаева
от ОАО НК «Роснефть»
С.А. Цапа; Д.А. Агапов
от ООО «УК «Мечел»
А.Д. Дейнеко; В.А. Бродский
от ЗАО «Объединенная металлургическая компания»
О.В. Тарасов
от ООО «ЕВРАЗХОЛДИНГ»
В.П. Бруев; А.А. Анашкин; С.Я. Медведовский
от ООО «Русдрагмет»
И.М. Малыгина
От Юридического центра промышленной экологии
Д.М. Чекалина

ПОВЕСТКА ДНЯ:
Обсуждение вопросов об исчислении платы за размещение (хранение) отходов, в т.ч. размещенных (накопленных) в период времени, предшествующий отчетному периоду, и о целесообразности внесения изменений в приказ Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Слушали:
Д.С.Тукнова, В.А.Сапожникову – о проводимой Ростехнадзором работе по упорядочению ведомственных нормативных правовых актов в сфере исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительной проработке Ростехнадзором вопроса о целесообразности внесения изменений в приказ Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»;
Л.П.Ветошкину, Д.М.Чекалину, А.В. Жадрина, М.Г.Исакова, Д.С.Хуснутдинова, Г.Ф. Школенок, А.Г. Мороз, В.В.Луценко В.П. Бруева - о позиции крупнейших предприятий горнодобывающей промышленности и топливно-энергетического комплекса, Торгово-промышленной палаты России, Российского союза промышленников и предпринимателей о необходимости приведения ведомственных актов Ростехнадзора по вопросам исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части платы за размещение отходов) в соответствие с законодательными актами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусмотрев исключение двойного обложения платой при размещении отходов и исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду только за отходы, размещенные в отчетный период;
А.В. Пинчук – о позиции Минпромэнерго о необходимости внесения изменений в приказ Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204 в части исключения исчисления платы за размещение отходов, накопленных в период времени, предшествующий отчетному периоду;
Д.С.Тукнова – о деятельности Ростехнадзора по совершенствованию системы государственного регулирования обращения с отходами в рамках Межведомственной комиссии; о взаимодействии Ростехнадзора с общественными организациями, промышленными предприятиями и их объединениями по вопросам совершенствования системы управления в области охраны окружающей среды и обращения с отходами; о подготовке к подписанию Соглашения о взаимодействии между Ростехнадзором и РСПП.


РЕШИЛИ:
1. В целях приведения ведомственных правовых актов Ростехнадзора по вопросам исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части платы за размещение отходов) в соответствие с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, согласиться с мотивированными предложениями крупнейших российских компаний, Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о необходимости внесения изменений в приказ Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», предусматривающих исключение двойного обложения платой и исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду только за отходы, размещенные в отчетный период.

2. Предложить ТПП России, РСПП, крупнейшим российским компаниям в двухнедельный срок направить в Ростехнадзор предложения по внесению изменений в приказ Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204.

3. Ростехнадзору с учетом поступивших предложений подготовить проект приказа о внесении соответствующих изменений в приказ от 5 апреля 2007 г. № 204, предусмотрев исключение двойного обложения платой и исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду только за отходы, размещенные в отчетный период.

4. Одобрить практику заключения соглашений о взаимодействии между Ростехнадзором и общественными организациями, промышленными предприятиями и их объединениями, предусматривающих возможность оперативного решения возникающих проблем.


Протокол вела: Алексеева Е.В.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

---------------------------------------------------------------------------------------

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ(ПРОЕКТ)

______________ № _________________

Москва

О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204
«Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие
на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»


На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (Собрание законодательства Российской Федерации, 9 августа 2004 г., № 32, ст. 3348), в целях совершенствования порядка заполнения и представления отчетности по плате за негативное воздействие на окружающую среду,

п р и к а з ы в а ю:

Внести в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2007 года, регистрационный № 9725; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 31, 30 июля 2007) следующие изменения:

1. Приложение 1 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
листы «Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет», «Раздел 2. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами», «Раздел 4. Размещение отходов производства и потребления» утвердить в редакции согласно приложению 1 к настоящему приказу.

2. Приложение 2 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Абзац 4 пункта 6 Общих положений изложить в следующей редакции:
«6. Расчет состоит из:
Данный раздел заполняется по всем стационарным и передвижным объектам негативного воздействия, расположенным на территории муниципального образования. Данный раздел заполняется по каждому муниципальному образованию отдельно. Количество листов данного раздела должно соответствовать количеству муниципальных образований, на которых расположены объекты негативного воздействия.
Абзац 5 пункта 6 Общих положений исключить.
Абзац 13 пункта 6 Общих положений изложить в следующей редакции:
«Если плательщиком эксплуатируется на территории одного субъекта, муниципального образования более одного объекта негативного воздействия Разделы 1, 3 и 4 заполняются на стольких листах, на скольких необходимо.»
Пункт 11 Общих положений изложить в следующей редакции:
«11. До утверждения иного порядка расчеты также представляются в электронном виде на магнитном носителе или по телекоммуникационным каналам связи в формате XML (Extensible Markup Language – расширенного языка разметки, являющегося подмножеством SGML (Standard Generalized Markup Language) стандарта ISO 8879), согласно образцу, расположенному на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по адресу: ссылка
Если в отчетном периоде сумма платежа составляет менее 10 000 рублей, представление расчета платы в электронном виде не требуется.»
Пункт 21 Общих положений изложить в следующей редакции:
«21. Плательщик производит уплату платы отдельно по передвижным объектам негативного воздействия (транспортным средствам, в том числе, автомобильным транспортным средствам, воздушным, морским судам, судам внутреннего плавания, дизель – генераторным установкам, оборудованным двигателями, работающими на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе), зарегистрированным на территории одного объекта административно-территориального деления (муниципального образования).»
В пункт 5 Порядка заполнения титульного листа Расчета последний абзац сделать пунктом 6.
В строке 6 указывается код города и номер контактного телефона иностранного физического лица.»
Пункт 6 Порядка заполнения титульного листа Расчета считать пунктом 7.
Пункт 8 Порядка заполнения титульного листа Расчета считать пунктом 8.
Пункт 1 Порядка заполнения листа Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет изложить в следующей редакции:
«1. Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, включает в себя показатели сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих уплате в бюджет по всем стационарным и передвижным объектам негативного воздействия, расположенным на территории муниципального образования. Данный раздел заполняется по каждому муниципальному образованию отдельно.»
Абзац 3 пункта 4 Порядка заполнения листа Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет исключить.
Пункт 5 Порядка заполнения листа Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет изложить в следующей редакции:
«5. По строке 030 указывается количество стационарных объектов негативного воздействия, расположенных на территории данного муниципального образования.»
Пункт 7 Порядка заполнения листа Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет изложить в следующей редакции:
«7. По строке 040 указывается вся сумма платы, исчисленная по объектам негативного воздействия, расположенным на территории данного муниципального образования, без учета льгот и зачетов. Значение показателя по данной строке определяется как сумма платы по всем видам негативного воздействия, оказываемым объектами. Плата по каждому виду негативного воздействия определяется как сумма платы по каждому загрязняющему веществу и/или отходу. Значение показателя по строке 040 в таблице для стационарных объектов определяется по формуле:
040=041+042+043+044+045+046+047+048+049.»
Абзац 1 пункта 8 Порядка заполнения листа Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет изложить в следующей редакции:
«8. По строкам 041 – 049 указываются составляющие суммы платы по объектам негативного воздействия, расположенным на территории данного муниципального образования.»
Пункт 1 Порядка заполнения Раздела 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» дополнить частицей «от» после слов «плательщикам, осуществляющим выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух».
Пункт 3 Порядка заполнения Раздела 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» изложить в следующей редакции:
«3. В столбце 1 указывается порядковый номер строки.»
Пункт 14 Порядка заполнения Раздела 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» после слов «равный 5» дополнить словами «применяемый в случаях, предусмотренных постановлением от 28 августа 1992 г. № 632.»
Пункт 17 Порядка заполнения Раздела 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» изложить в следующей редакции:
«17. Для остальных территорий в столбце 14 указывается 1.»
Пункт 1 Порядка заполнения Раздела 2 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами» изложить в следующей редакции:
«1. Раздел 2 "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами" заполняется плательщиком, осуществляющим выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных объектов загрязнения, зарегистрированных на территории одного муниципального образования.
Настоящий раздел заполняется по каждому муниципальному образованию отдельно.»
В пункте 8 Порядка заполнения Раздела 2 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами» слова «сторки 020 и 030» заменить словами «столбцы 4 и 5»;
Пункт 10 Порядка заполнения Раздела 2 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами» изложить в следующей редакции:
«10. В столбце 7 указывается единица измерения топлива (тонна, тысяча куб. метров). В столбце 8 указывается норматив платы, установленный для данного вида топлива, в соответствии с приложением 1 к постановлению от 12 июня 2003 года № 344. В столбце 9 указывается коэффициент экологической значимости в соответствии с Приложением 2 к постановлению от 12 июня 2003 года № 344.
В столбце 10 указывается дополнительный коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия, установленный пунктом 2 постановления от 12 июня 2003 года № 344. Для остальных территорий в столбце 10 указывается 1.»
Пункт 3 Порядка заполнения Раздела 3 «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» изложить в следующей редакции:
«3. В столбце 1 указывается порядковый номер строки.»
Абзац 2 пункта 15 Порядка заполнения Раздела 3 «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» изложить в следующей редакции:
«Для остальных территорий в столбце 13 указывается 1.»
Последний абзац пункта 16 Порядка заполнения Раздела 3 «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» изложить в следующей редакции:
В случае, если для сброса взвешенных веществ с данного объекта негативного воздействия не был установлен норматив предельно допустимых сбросов взвешенных веществ, а также при сбросе иных веществ в столбце 14 указывается 1.»
Пункт 4 Порядка заполнения Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» изложить в следующей редакции:
«4. В столбце 1 указывается порядковый номер строки.»
В пункте 11 Порядка заполнения Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» исключить слово «объем».
Второй абзац пункта 17 Порядка заполнения Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» исключить.
В абзаце 3 пункта 23 Порядка заполнения Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» фразу «по столбцам 18,19,20» заменить словами «по столбцам 15, 16, 17»;
Абзац 1 пункта 30 Порядка заполнения Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» изложить в следующей редакции:
«30. В столбце 28 указывается коэффициент места расположения объекта размещения отходов 0,3 при размещении отходов в пределах установленных лимитов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, в соответствии с приложением 1 к постановлению от 12 июня 2003 года № 344, при размещении в иных местах ставится 1.»
Абзац 3 пункта 30 Порядка заполнения Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» изложить в следующей редакции:
«Если объект расположен за пределами промышленной зоны источника негативного воздействия или не является специализированным полигоном (промышленной площадкой), оборудованным в соответствии с установленными требованиями, в данном столбце указывается 1.»


Руководитель К.Б. Пуликовский
------------------------------------------------------------------------

В основном предлагаемые изменения носят технический характер и учитывают неточности и огрехи, внесенные предыдущими приказами (№№ 459, 204) Ну, и по муниципальным образованиям внесено больше ясности и конкретики.

Но что больше всего радует, так это то, что в форме «Раздел 4. Размещение отходов производства и потребления» вместо «находилось на хранении в отчетном периоде, всего:» в столбце 15 теперь стоит «размещается на хранение в отчетном периоде, всего:»

Таким образом, уплате в отчетном периоде подлежит плата за размещение только той массы отходов, которая размещена в отчетном периоде, а не как раньше – вся масса отходов, находящаяся на хранении и накопленная на конец отчетного периода.

А я бы всё же пункт 11 «Общих положений» Порядка изменил более радикально и предложил бы вообще убрать представление Расчета платы в формате XML ибо данное требование направлено на понуждение природопользователей нести необоснованные издержки ради облегчения работы чиновникам по автоматизированному учету расчетов платы. А значит это прямое переложение государственной функции на плечи природопользователей.

Коллеги! У кого какие еще будут пожелания по изменениям в приказ РТН № 204?
Давайте вместе подготовим свои предложения и до 22 февраля 2008 года отправим в Комитет по природопользованию и экологии ТПП РФ.

Но что больше всего радует, так это то, что в форме «Раздел 4. Размещение отходов производства и потребления» вместо «находилось на хранении в отчетном периоде, всего:» в столбце 15 теперь стоит «размещается на хранение в отчетном периоде, всего:»

Глубокоуважаемый ultra, а меня новая формулировка "Размещение" вместо "находилось на хранении " как -то сразу зацепила за живое, явно усматривается коварный происк. Я бы категорически возразила.Не являясь объектом размещения , что это мы размещаем, нет, "временно храним", мне лично кажется подошло-бы гораздо больше, иначе пойдут потом снова вариации на тему...

Временно мы храним или постоянно, законодательство содержит чёткое определение – это размещение отходов.
Хорошо, что хоть пришли к тому, что будем вносить плату один раз за размещение конкретной массы отходов, а не с накоплением.
Все разъяснения Финуправления Центрального аппарата Ростехнадзора о постоянно оказываемом негативном воздействии на окружающую среду при размещении отходов (что должно делаться только в объектах размещения отходов), разбились в пух и прах!!!

Ну, а позиция РТН по поводу временного хранения одна. Если в течение 3-х лет, на протяжении которых хранятся отходы, будут представлены документы, подтверждающие их использование или передачу на использование, то делается корректирующий расчет платы на всю эту массу отходов, а денежные средства возвращаются или переходят в зачет уплаты следующих периодов.

Может я чего-то не поняла, но в данном проекте приказа формулировка не поменялась. Есть только такое изменение: "Второй абзац пункта 17 Порядка заполнения Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» исключить.". Т.е. исключить формулу используемую при заполненим столбца 15, а формулировка осталась той же: "В столбце 15 указывается фактическое количество отходов, хранящихся на объекте размещения отходов в отчетном периоде, в том числе количество отходов, находящихся на временном хранении на конец отчетного периода, по которым не представлены документы, подтверждающие использование в течение 3-х лет."
Помогите разобраться! Очень надеюсь, что вы правы!
Я думаю следовало бы поменять саму формулу: (8 + 9 + 10 - 11 - 12 - 13 - 18 - 21), удалив из нее столбец 8 (накоплено на начало отчетного периода)

Да, здесь есть определенные несоответствия.
Дело в том, что из-за невозможности поместить здесь экселевскую таблицу формы «Раздел 4. Размещение отходов производства и потребления», кажется, что не произошло никаких изменений.
В самой таблице (стр.7_Разд.4_Лист2) формы расчета платы поменялась шапка столбца 15 – вместо «находилось на хранении в отчетном периоде, всего:» в столбце 15 теперь стоит «размещается на хранение в отчетном периоде, всего:».

Но Вы правильно заметили, что в Порядке заполнения Раздела 4 "Размещение отходов производства и потребления" первый абзац пункта 17 остался без изменений (В столбце 15 указывается фактическое количество отходов, хранящихся на объекте размещения отходов в отчетном периоде, в том числе количество отходов, находящихся на временном хранении на конец отчетного периода, по которым не представлены документы, подтверждающие использование в течение 3-х лет.).

В этом чувствуется недоработка предлагаемых изменений. Мне тоже это бросилось в глаза, когда я первый раз это читал.
Будем готовить предложения об устранении этого несоответствия.

Надеюсь на разумные изменения в приказе, а то наш РТН будет толковать вот такие разночтения как им выгодно.
Интересно, утвердят изменения до конца 1 квартала, или придется отчитываться по-старому?

Наш ЦЛАТИ после утверждения двух предыдущих приказов о порядке платы за НВОС собирал семинары (платные естественно), где нам объясняли, как правильно заполнять форму. Но самое интересное, что коллеги, побывавшие на семинаре в другой день, получали прямо противоположные рекомендации. Да и сами специалисты ЦЛАТИ спрашивали у слушателей как, по их мнению, правильно заполнять тот или иной столбец.
Так что полной ясности тут никогда не было.

Учитывая, что проект Приказа РТН о внесении изменений в приказ РТН № 204 поступил в ТПП РФ для выдачи предложений с опозданием намеченных сроков, то надеяться, что он пройдет все процедуры согласования, утверждения и регистрации до начала 2-го квартала не приходится.
Но радует, что инициирована сама процедура внесения изменений в этот приказ.