О ЖУРНАЛЕ | ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ ЖУРНАЛА | ОТЗЫВЫ | ПОДПИСКА | РЕКЛАМА: В ЖУРНАЛЕ В ИНТЕРНЕТ

Вход

Регистрация

Новости проекта

22.04.2024 Можно ли рекультивировать земли вскрышными породами?

15.04.2024 Сбор доказательной базы и опыт коллег

29.03.2024 Вышел апрельский номер журнала «Экология производства»!

Карта портала

Экологический контроль

Экологическое нормирование

Обращение с отходами

Экологический мониторинг

Экологическая экспертиза

Экологические технологии

Экологические платежи

Охрана окружающей среды

Экологический менеджмент

Экологическое право

Журнал Новости и события Общение Справочная информация Повышение квалификации

Подписка на журнал

ВЫПУСК №4 2024

Журнал "Экология производства" - Просмотр выпуска №4 2024 г.

Архив номеров | Подписка

В следующем номере

Опасные производственные объекты: новое регулирование
Порядок разработки программы ПЭК
Особенности внесения сведений в ГВР. Часть 2
Процедура определения местоположения береговой линии
Объекты ГЭЭ в исключительной экономической зоне: правовая коллизия

Читайте далее

Учредители

Издательский дом
"Отраслевые ведомости"

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

» Обзор законодательных нововведений за II половину 2016 – I половину 2017 годов » Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 устанавливает порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения. Правила, установленные данным постановлением, применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016. Плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления. Контроль за исчислением платы осуществляется Росприроднадзором, как администратором платы. Установлены требования к определению платежной базы платы за негативное воздействие на окружающую среду, формулы расчета платы. Регламентируется корректировка размера платы за негативное воздействие. Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Определен порядок проведения контроля за правильностью исчисления платы.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2016 № 1381 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа». Указанные изменения применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016, за исключением подпунктов «е» и «з» пункта 4, которые вступили в силу с 1 января 2017. Указанное постановление Правительства РФ приводится в соответствие с изменениями природоохранного законодательства, в том числе, постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах». Установлено, что в составе фактически понесенных затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа не учитываются средства, полученные из бюджетов бюджетной системы РФ, изменен порядок расчета показателя покрытия затрат. Установлено, что отчетным периодом в отношении платы за выбросы признается календарный год. Изменена формула расчета платы за выбросы, в том числе, расчета интегрального показателя. Установлено, что в в отношении ряда показателей, пользователь недр вправе осуществить перерасчет с учетом изменений, утвержденных настоящим постановлением, за период с 1 января 2013.

Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 утверждены Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма. Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным. Определен перечень документов, прилагаемых к декларации, способы подачи декларации в бумажной и электронной форме. Декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Росприроднадзора, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ по плате, по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления.

В электронной форме декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», сформированного путем использования электронных сервисов, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»).

В письме Росприроднадзора от 15.03.2017 № АС-06-02-36/5194 разъясняются спорные вопросы зачета, возврата излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду. Зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением ими документов, подтверждающих переплату, и документов, необходимых для проведения сверки по платежам), по результатам рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы. При этом Росприроднадзор обращает внимание, что при выявлении излишне уплаченных сумм платы лиц, обязанных в соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ вносить ежеквартальные авансовые платежи, приоритетным является принятие решения о зачете денежных средств в счет платежей будущего периода. Возврат излишне уплаченных сумм платы оформляется только после зачета сумм излишне уплаченной платы в счет погашения задолженности, пеней, начисленных на сумму задолженности.

Росприроднадзор также обращает внимание, что территориальный орган Росприроднадзора вправе отказать в возврате добровольно исчисленной и внесенной лицом, обязанным вносить плату, ежеквартальной авансовой платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: в силу ч. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. В таком случае заинтересованное лицо вправе обратиться в судебные инстанции, а оформление возврата будет возможно по исполнительному документу.

В письме Росприроднадзора № АА-06-02-36/6198 от 27.03.2017 «О Формах документов» Росприроднадзор подготовил для использования в работе формы документов, используемых при взимании платы за негативное воздействие: требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду; акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду; заявление о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду; акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду; решение о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду и др. Указанные формы документов рекомендуются к применению, однако не являются обязательными.

В письме Росприроднадзора от 14.10.2016 № ОД-06-01-35/21270 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» разъясняется вопрос исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду для объектов IV категории. По мнению Росприроднадзора, освобождение юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, от исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду будет возможно лишь после присвоения объекту соответствующей категории, подтверждаемой выданным юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю свидетельством о постановке на государственный учет этого объекта. Росприроднадзор также обращает внимание, что плата за негативное воздействие на окружающую среду признана обязательным публично-правовым неналоговым платежом (является фискальным сбором). В связи с чем никаких компенсационных выплат (процентов, неустоек) при возврате данных платежей законодательством РФ не предусмотрено.

В письме Росприроднадзора от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502 «О рассмотрении обращения» разъясняется порядок нормирования и расчета платы за выбросы загрязняющих веществ применительно к таким веществам, как как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид. Данные вещества, по своим физическим свойствам относящиеся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества. Утвержденные ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками содержат позицию «взвешенные вещества». Отнесение указанных веществ к взвешенным веществам пунктов 10, 11 и 12 Перечня должно производиться в соответствии с размером их твердых частиц. Соответственно, плату за выбросы вышеуказанных веществ следует рассчитывать, исходя из ставки платы по взвешенным веществам.

В письме Росприроднадзора от 16.12.2016 № ОД-06-01-31/25520 «О дополнительном коэффициенте 2» разъясняется применение дополнительного повышающего коэффициента 2 к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду. Коэффициент 2 применяется для территорий и объектов, подлежащих особой охране, в том числе в соответствии с: законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях; законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах; водным законодательством РФ; лесным законодательством РФ; законодательством РФ об объектах культурного наследия; законодательством о правах коренных малочисленных народов РФ; Байкальской природной территории, подлежащей особой охране в соответствии с Федеральным законом «Об охране озера Байкал». Для арктической зоны дополнительный коэффициент 2 в настоящее время не предусмотрен.

В письме Росприроднадзора от 21.02.2017 № АС-06-02-36/3591 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» содержится ряд важных разъяснений спорных вопросов взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Разъясняется, что действующее законодательство не предусматривает взимание платы за установленные ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» виды негативного воздействия на окружающую среду с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. При этом в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя одновременно объектов IV категории и объектов, относящихся к иным категориям, определенным законодательством (I, II, III), плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется и вносится по всем объектам, включая объекты IV категории.

Разъясняется, что если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в Критериях (п. 6 Критериев), такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается). Одновременно с этим отмечается, что в настоящее время Критерии пересматриваются с учетом вопросов обращения с отходами и получения разрешительной документации.

Применительно к вопросу о взимании платы за размещение твердых коммунальных отходов разъясняется, что за 2016 год и до момента выбора в субъектах РФ регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с законодательством плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.