Подписка на журнал

ВЫПУСК №5 2024

2024 г.2023 г.2022 г.2021 г.2020 г.2019 г.2018 г.2017 г.2016 г.2015 г.2014 г.2013 г.2012 г.2011 г.2010 г.2009 г.2008 г.2007 г.2006 г.2005 г.2004 г. № 5№ 4№ 3№ 2№ 1

Архив номеров | Подписка

• «Белый список» НПА, регулирующих отношения в промышленной экологии
• Порядок подготовки документации для подачи заявки на КЭР
• Подготовка предприятия к экологической проверке
• Воспрепятствование проведению проверки
• Особенности внесения сведений в ГВР. Часть 3

Издательский дом
"Отраслевые ведомости"

Разместить рекламу на портале

» Экологические новости » Просмотр новости

Материал прочитан 2232 раза и оценен

0

Депутаты Государственного Совета Республики Татарстан на ближайшей сессии готовятся принять в третьем чтении поправки в ряд законов, в том числе в закон РТ «Об охране окружающей среды в Республики Татарстан».

В числе поправок, которые, скорее всего, будут приняты, создание в республике Экологического фонда. Однако подобное решение в определенной степени противоречит действующему федеральному законодательству. Экологический фонд, как федеральный, так и в субъектах федерации устранен, вместе с утратившим силу ФЗ «Об охране окружающей природной среды» еще в январе 2002 года.

Сложилась ситуация, когда хозяйствующие субъекты в праве вообще не платить взносы за негативное воздействие на окружающую среду, но, как водится в России, административный рычаг сильнее законов. Так, по крайней мере, считает ряд предпринимателей республики, обратившихся в Общественную Палату Республики Татарстан с просьбой разъяснить ситуацию.

За разъяснением по этому вопросу Intertat.ru обратился к председателю постоянной комиссии Общественной Палаты Республики Татарстан по экологии, охране здоровья и безопасности человека Аделе Конюшевой. Совсем недавно она приняла участие в работе постоянной комиссии Государственного Совета РТ по экологии, природным ресурсам и землепользованию.

Итак, Аделя Ибрагимовна, в чем, по-вашему мнению, причина подобных обращений?

В основе своей предпринимательство, бизнес законопослушны, и это очень ценно и важно. Надо, чтобы это поддерживалось на всех уровнях, путем создания соответствующей атмосферы, климата.

Любое отклонение от норм, противоречия в законодательстве очень чувствительны для предпринимательства, как в материальном плане, так и в нравственном. Привычные быть законопослушными, они требуют того же и от других, в том числе от контрольно-надзорных органов власти. В общем, перед Законом все едины: и предприниматель и чиновник.

К сожалению, в жизни зачастую бывает иначе. Многие вопросы в хозяйственной деятельности решаются не в соответствии с законодательством, а посредством незаконных актов, чаще всего ведомственных нормативных актов. Вот и в нашем случае, предприниматели сделали акцент на правомерность взимания экологических платежей, или правильнее - платежей за незаконное воздействие на окружающую среду.

Аделя Ибрагимовна, если я правильно понял, предприниматели считают, что на сегодняшний день они не имеют правовых оснований для внесения платежей?

Именно так. И это длится уже с января 2002 года, когда вступил в силу новый федеральный закон «Об охране окружающей среды». Он определил платность природопользования (ст.16), но при этом в той же статье предусмотрел то, что формы платы определяются федеральным законами, а также порядок исчисления и взимания платежей устанавливается законодательством Российской Федерации. К сожалению, этого законодательства в полном объеме, со всеми требуемыми параметрами не существует.

А почему же предприниматели платят? Или все таки действуют административные рычаги?

Первое время, начиная с 2002 года, многие предприниматели, хозяйствующие субъекты вообще не платили из-за отсутствия необходимых законодательных актов. Тогда чиновники Минприроды РФ, да и наши, республиканские, потребовали от предпринимателей исполнять обязательства по платежам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 года, № 632, которое позднее будет признано незаконным Верховным Судом РФ.

Однако, такая ситуация, конечно же, не устраивает чиновником. Они обратились в Конституционный Суд РФ, который своим определением от 10.12.2002 года отменил решение Верховного Суда РФ. А это означает, что до принятия соответствующих законов и актов, постановление Правительства РФ №632 будет считаться правомерным.

Получается, проблема исчерпана?

К сожалению нет. Дело в том, что это постановление регулирует порядок начисления экологических платежей, но не определяет порядок их взимания и форму платы. Понимая это, Минэкологии РТ и Кабинет Министров РТ заполнили правовой вакуум постановлением Правительства РТ от 26.02.2004 года № 89, определили порядок взимания платежей республики и тем самым превысили свои полномочия, поскольку это является компетенцией федеральных органов власти.

А почему же федеральные власти не сделали этого?

Вопрос правильный и актуальный до сих пор. Можно только догадываться о причинах, прямо скажем, бездействия соответствующих органов федеральной власти. Видимо это издержки частых изменений в структуре власти. Тем более, меняются люди, приходят новые... Пока они вникнут, пока окунутся в проблему, - время идет. Да и ответственности видимо, нет ни у тех, кто должен это сделать, т.е. разработать некий нормативный документ, ни у тех, кто должен его утвердить. Ведь за пять лет можно, наверное, было бы провести на свет, в общем то не сложный нормативный акт!

Наверное, такие правовые коллизии негативно влияют и на деятельность предпринимателей, и на экологию?

Совершенно верно. Предпринимательство перестает верить в силу Закона, поскольку административные рычаги оказываются гораздо сильнее, а последствия этого - опаснее и печальнее. Кроме того, правовая коллизия в этом вопросе привела к тому, что многие хозяйствующие субъекты, особенно в других регионах России, просто не платят. А значит, огромные денежные средства не поступают в бюджет. А потому, на природоохранные цели государство выделяет средства в ограниченном, усеченном размере, что явно недостаточно для поддержания экологии на нормальном уровне.

Давайте вернемся к татарстанскому закону, в который вносятся изменения, в том числе в части образования Экологического фонда. Если нет никакой правовой основы для внесения экологических платежей, то за счет каких средств будут сформирован его бюджет?

Проектом рассматриваемого закона предусмотрено, в общем как и в действующем, создание Экологического фонда решением Кабинета Министров РТ, который должен определить и источники пополнения бюджета фонда. Какие это источники? Можно только предположить, во всяком случае, экологические платежи должны быть в их числе. Но получить эти платежи на сегодняшний день на законодательных основаниях не представляется возможным. Значит, снова будет использоваться административный рычаг. Вот почему я не вижу необходимости внесения в проект закона Республики Татарстан «Об охране окружающей среды» ст. 25/1 «Экологический Фонд Республики Татарстан». Это просто, простите, «кормушка» для чиновников. Проблемы экологии Фонд не решит. Сегодня их можно решить за счет разработки и утверждения программ по приоритетным направлениям. Например: «Питьевая вода». Об этой программе говорил и наш Президент Минтимер Шаймиев, в своем послании Государственному Совету РТ. Можно и нужно решать и другие проблемы, как проблема мусорных свалок, особенно в Казани, проблема чистоты рек и озер, лесов, сокращения выброса загрязняющих веществ в атмосферу, использования природного потенциала республики и другие.

Программа ведь тем хороша, что там указано кто решает эту проблему, в какие сроки, за какие деньги и из какого они источника. Чиновникам только надо организовать реализацию этой программы и проконтролировать. И никакой фонд здесь не нужен.

Аделя Ибрагимовна, что вы делаете для решения обозначенной проблемы как председатель постоянной комиссии Общественной палаты РТ по экологии, охране здоровья и безопасности человека?

И как председатель названной комиссии, и как член комиссии по экономике, развитию предпринимательства и других институтов рынка, я, вместе со своими коллегами хочу довести до логического конца решение вопроса, связанного с созданием правовой основы для взимания платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Это первый шаг, а в дальнейшем - конструктивная работа со всеми, кто решает проблемы экологии.

Так вот, что уже сделано? Я подготовила письмо - обращение в адрес Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Фарида Хайрулловича Мухаметшина, со всеми обоснованиями и просьбой реализовать право законодательной инициативы по внесению в федеральные органы власти соответствующего проекта нормативного акта. Это - во-первых. Во вторых, с коллегами из комиссии Общественной палаты по экономике, мы подготовили аналитическое, но более детальное письмо в адрес Правительства Российской Федерации, Государственной Думы РФ, Общественной Палаты РФ и, наверное, надо будет направить и в Прокуратуру РФ.

Разумеется, цель такого послания, как можно быстрее исправить ситуацию, в которой ущемляются права хозяйствующих субъектов, и наконец-то разработать и принять в установленном порядке необходимый законодательный акт, конкретный, не отсылающий к другим нормативным документам, и однозначно принимаемый.

Чтобы добавить комментарий, надо зарегистрироваться

Еще 5 новостей по теме «»

Другие новости за 16.05.2006

Разместить рекламу

Леса в России восстанавливаются быстрее, чем гибнут

В России предложили включить в ЕГЭ вопросы по экологии

С 1 сентября 2024 года вступают в силу Правила использования лесов для осуществления изыскательской деятельности

Разместить рекламу

27 мая 2024 года
Онлайн-семинар «СИЗ: обязательные требования по обеспечению работников и грамотная утилизация»

06 июня 2024 г.
Онлайн-семинар «Рекультивация нарушенных земель: нормативно-правовая база, этапы разработки и согласования проекта, технологии и практический опыт»

20 июня 2024 г.
Онлайн-семинар «Отбор проб в рамках ПЭК и надзорных мероприятий: особенности и рекомендации»

РЕДАКЦИЯ
Адрес: 105066, Москва,
Токмаков пер., д. 16, стр. 2
+7 (499) 267-40-10
E-mail: red@ecoindustry.ru

ПРЯМОЙ ТЕЛЕФОН ОТДЕЛА ПОДПИСКИ:
+7 (499) 267-40-10
E-mail: podpiska@vedomost.ru

ОТДЕЛ РЕКЛАМЫ:
+7 (499) 267-40-10
+7 (499) 267-40-15
E-mail: reklama@vedomost.ru

ВОПРОСЫ РАБОТЫ ПОРТАЛА:
support@ecoindustry.ru