Арбитражный суд обязал медучреждение передавать медотходы класса А региональному оператору под видом ТКО. Суд не согласился с выводами Минприроды России и ФАС России о том, что медотходы класса А и ТКО – это разные виды отходов. Апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции в силе.
----------------------------
Выводы из решения Арбитражного суда Челябинской области от 06 мая 2021 года по делу № А76-32673/2020:
- Медотходы класса А приравнены к ТКО и регулируются ФЗ-89 [п.2 ст. 2 ФЗ-89 не стал для Суда помехой];
- Вся совокупность медотходов класса А приравниваются к «мусору от офисных и бытовых помещений» IV и V классов опасности [даже несмотря на то, что у больницы нет и не было обособленных офисных помещений];
- Медотходы класса А «по документам» должны проводиться как ТКО. Передаваемые медотходы класса А в договоре обозначаются именно как ТКО, договор заключается по типовой форме, установленной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 как для ТКО; стоимость услуг по тарифу, как для ТКО; если медучреждение бюджетное, то госконтракт на вывоз медотходов класса А заключается в обязательном порядке без конкурсных процедур с единственным поставщиком (п.8 ч.1 ст.93 Закона №44);
- Медучреждение обязано передавать медотходы класса А регоператору на контейнерные площадки для сбора ТКО ближайших к медучреждению жилых домов [то есть сотрудники больницы прямо в белых халатах могут носить медотходы класса А на контейнерную площадку ближайшего жилого дома и на вопросы удивленных местных жителей отвечать, что так решил суд];
- На медотходы класса А медучреждение должно составить паспорт отхода (как на мусор от офисных и бытовых помещений IV кл.) и передать копию паспорта отхода регоператору;
- Регоператор и медицинские организации фактически освобождаются от исполнения положений Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 – п.14 Правил обращения с ТКО, в котором напрямую запрещается складировать в контейнеры с ТКО медотходы любого класса опасности (включая класс А);
- Поскольку договор заключается как на ТКО, с регоператора фактически снимается обязанность исполнять отдельные требования СанПиН 2.1.3684-21 в части обращения с медотходами: 1) проводить отдельный инструктаж для своих работников по обращению с медотходам (в том числе класса А) (п. 166), 2) проводить дезинфекцию оборотных межкорпусных контейнеров для сбора отходов класса А (п. 193).
---------------------------------
Комментарии эколога ГБУЗ «Городская больница №3 г. Миасс» А.В. Кузнецова. Почему решение Суда вызывает споры?
Медотходы класса А не являются идентичными ТКО. Дело в том, что состав отходов класса А гораздо более обширный, чем это определено в п.157 СанПиН 2.1.3684-21. К отходам класса А также относятся и короткоживущие радиоактивные отходы. В соответствии с п. 8.4. СанПиН 2.6.1.3288-15, короткоживущие радиоактивные отходы (РАО), выдерживающие до уменьшения мощности дозы ниже 1 мкГр/ч на расстоянии 0,1 м от поверхности пакета, после радиометрического контроля утилизируются как медицинские отходы класса А. Предполагается, что такой радиометрический контроль должно проводить само медучреждение либо специализированная организация, занимающаяся обслуживанием медтехники. Тем не менее, это не освобождает специализированную организацию, занимающуюся приемом медотходов класса А, самостоятельно проводить радиометрический контроль принимаемых отходов.
В состав медотходов класса А также могут входить медотходы класса Б и В при условии что они были обеззаражены с применением аппаратных способов обеззараживания (п. 159 СанПиН 2.1.3684-21, раздел 7.4 «Временных методических рекомендаций профилактики, диагностики и лечения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ВЕРСИЯ 11 (07.05.2021)).
Также следует добавить, что в отходы класса А будут попадать отходы, загрязненные биологическими жидкостями больных, несмотря на то, что в СанПиН 2.1.3684-21 отходы класса А заявляются как «не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов». Все дело в том, что состав отходов класса А в новом СанПиН 2.1.3684-21 изменен по сравнению с ранее действовавшим СанПиН 2.1.7.2790-10, фактически часть отходов класса Б незаметно перешло в класс А. Как указано в п. 157 СанПиН 2.1.3684-21 к отходам А, теперь относятся и «использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями». Использованные подгузники, подкладные пеленки, женские прокладки, тампоны не могут не быть загрязнены биологическими жидкостями (поэтому описание состава отходов класса А в п.157 противоречиво). В ранее действовавшем СанПиН 2.1.7.2790-10 статус этих отходов не был определен, поэтому эти отходы часто относили к классу Б и Роспотребнадзор требовал предварительно обеззараживать загрязненные подгузники и пеленки перед их выбрасыванием с отходами класса А. Теперь все эти отходы СанПиН 2.1.3684-21 допускает передавать как медотходы класса А без проведения предварительного обеззараживания.
Говоря о медотходах класса А следует иметь ввиду, что к ним относятся в том числе и отходы, образующиеся непосредственно в больничных палатах и санузлах медучреждений. Эти отходы выбрасывают самими пациенты медицинских учреждений в отсутствие непосредственного контроля за составом отходов со стороны медперсонала. Действующее законодательство не обязывает медучреждения проверять содержимое пакетов с отходами класса А, оценивать безопасность выброшенных пациентами материалов. После наполнения мешки просто завязываются и складируются на контейнерную площадку для накопления отходов класса А для последующей передаче специализированной организации.
Решение Арбитражного суда Челябинской области от 06 мая 2021 года по делу № А76-32673/2020 по сути меняет систему обращения с ТКО в Челябинской области, потребует внесения соответствующих изменений в Территориальную схему по обращению с ТКО и Правила обращения с ТКО в Челябинской области.
Решение Арбитражного суда Челябинской области от 06 мая 2021 года по делу № А76-32673/2020 полностью противоречит сложившейся в Российской Федерации судебной практике в отношении правового режима отходов, образующихся от деятельности медицинских учреждений (класса А), в части применимости к обращению с ними норм ФЗ-89, правового режима ТКО и взаимоотношений с региональными операторами по обращению с ТКО:
– Решение Арбитражного суда Ростовской области от 4 июня 2021 г. по делу № А53-9025/2021.
– Постановление Шестнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 11.03.2021 по делу № А63-12422/2020, Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26 ноября 2020 года по делу № А63-12422/2020;
– Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2019 г. № 15АП-19926/18 по делу № А53-25656/2018.
В правовых спорах между медицинскими организациями и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) по вопросу понуждения медицинских организаций к заключению договора на обращение с ТКО судебная система Российской Федерации занимает правовую позицию о том, что медицинские организации вправе не заключать договоры на вывоз ТКО с региональным оператором поскольку:
– «В настоящее время действие норм закона № 89-ФЗ, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами (требования по разработке природоохранной документации), не распространяется на медицинские отходы. При указанных обстоятельствах, обязанность по исполнению публичного договора региональным оператором по вывозу отходов класса А и класса Б не распространяется на ответчика, поскольку в данном случае предметом требования истца является требование по вывозу медицинских отходов, которые не подлежат регулированию законодательством по обращению с ТКО» (Решение Арбитражного суда Ростовской области от 4 июня 2021 г. по делу № А53-9025/2021);
– «В данном случае предметом оказания услуг являются медицинские отходы, которые не подлежат регулированию законодательством по обращению с ТКО» (Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26 ноября 2020 года по делу № А63-12422/2020), поскольку «в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские отходы – это все виды отходов, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности» (Постановление Шестнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 11.03.2021 по делу № А63-12422/2020).
Аналогичная правовая позиция выработана в Решении Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 ноября 2020 года по делу № А81-6582/2020 «действие норм Закона № 89-ФЗ, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, на которых основаны исковые требования, на деятельность по обращению с медицинскими отходами не распространяются».
Согласно постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2019 г. № 15АП-19926/18 по делу № А53-25656/2018 «довод заявителя апелляционной жалобы о том, что МБУЗ «Центральная городская больница» г. Донецка могло провести отдельные котировки по медицинским отходам и отдельно по обычным твердым бытовым отходам, судом отклоняется, поскольку исходя из диспозиции ч. 1, 2 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ Закон № 323-ФЗ любые отходы медицинского учреждения являются медицинскими и подлежат утилизации в соответствии со СанПиН 2.1.7.2790-10. Других видов отходов, которые могли бы вывозить ответчиком без соблюдения указанных правил у медицинского учреждения быть не может».
-------------------------
Документы:
На эти цели выделено около 8 млрд рублей.
Заместитель Председателя Правительства Виктория Абрамченко в рамках рабочей поездки в Омскую область вместе с врио губернатора Виталием Хоценко оценила ход...
Ассоциация содействия экономике замкнутого цикла «Ресурс» и Межрегиональная общественная организация «Ассоциация менеджеров» заключили соглашение о сотрудничестве в сфере продвижения проектов и решени...
В Новосибирской области в рамках федерального проекта «Чистая страна» нацпроекта «Экология» к 2024 году будут ликвидированы две крупные несанкционированные свалки. Одна расположена на территории Калин...
Росатом запустил процесс ликвидации пункта долговременного хранения радиоактивных отходов на территории Уральского электрохимического комбината (АО «УЭХК», Новоуральск). Об этом сообщили в пресс-служб...
Как смарт-технологии позволяют оптимизировать сбор, переработку и минимизацию отходов
Пандемия COVID-19 резко увеличила объемы неорганического мусора во всем мире (маски, перчатки...
Планируется отменить запрет на применение санитарных правил в части установления ЗОУИТ
На официальном сайте проектов нормативно-правовых актов размещены проекты:
- постановления Главного ...
Напоминаем, что 1 сентября 2021 года вступил в силу Приказ Минприроды РФ от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую сре...
Автор В.А. Субботинская, ООО «Центр правовой экологии»
Как известно, некоторые категории абонентов должны вносить плату за негативное воздействие на ЦСВ, размер которой исчисляется по формуле, пре...
Проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.20...
Утвержден перечень объектов социальной и транспортной инфраструктур, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы.
Необходимость разработки мероприятий при НМУ, при отсутствии стационарных точек наблюдения за атмосферным воздухом у регионального Росгидрометцентра
Согласно ст. 16 Федерального закона от 04.05.199...
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
