Гид по изменениям законодательства - не пропустите сроки!

Эксперты отвечают на вопросы и разбирают практические ситуации

Новости природоохранного законодательства и комментарии к ним

Разместить рекламу на портале

» Экологические новости » Просмотр новости

Материал прочитан 6207 раз и оценен

0

В. А. Субботинская, ведущий юрист ООО «Центр правовой экологии»

Нередко возникают споры предприятий с надзорными органами по поводу того, что образуется в результате производства – отход или вторичный материальный ресурс (ВМР).
В большинстве сомнительных ситуаций и надзорные органы, и арбитражные суды, решая вопрос о признании отходами или побочной продукцией веществ и предметов, которые не являются целью производственного процесса, отдают предпочтение отходам.

Тому есть ряд причин, о которых мы неоднократно рассказывали. Главная, на наш взгляд, причина – правовая неопределенность в вопросах:

-установления условного момента, когда предметы, сырье, материалы прекращают быть продукцией и становятся отходами;
-наличия (у собственников предметов, сырья, материалов) права самостоятельно решать, когда принадлежащее им имущество становится отходами.

Практику по спорам, связанным с разграничением отходов, образующихся в процессе производства, и объектов, не являющихся отходами (то есть сырья, материалов, веществ, предметов и т. д.), нельзя назвать абсолютно негативной для хозяйствующих субъектов. Предприятия в ряде случаев отстаивают свой подход и добиваются признания того, что спорные объекты являются продукцией, а не отходами.

Однако для этого необходимо принимать некоторый комплекс превентивных мер. Одной только воли недостаточно.

Бывают ситуации, когда хозяйствующий субъект принимает решение, что образуемые в результате производственного процесса вещества, предметы, материалы, сырье – это не отход, и на этом все заканчивается, дополнительные действия по «закреплению воли» не совершаются. Максимум, все ограничивается изданием технологического регламента или технических условий (что не всегда может спасти ситуацию).

Дальше остается только дождаться проверки надзорного органа, который такой подход не разделяет и расценивает ситуацию как нарушение требований к обращению с отходами.

Суды, как показывает практика, часто соглашаются с позицией госоргана, которая нередко сводится к утверждению «все, что похоже на виды отходов, включенных в ФККО, – по умолчанию отход».

Аналогичный подход, в частности, изложен в постановлении Первого Арбитражного Апелляционного Суда от 12.07.2021 по делу № А43-8098/2020.

Предприятие, в процессе деятельности которого образуется зольный минеральный остаток, получило предписание, в котором, в частности, на него возлагалась обязанность по разработке и утверждению нормативов образования этого отхода и лимитов на его размещение.

В подтверждение своей позиции госорган указывал на результаты отбора проб отхода ФГБУ «ЦЛАТИ», согласно которым зольный минеральный остаток представляет собой вид отхода, включенный в ФККО – «Золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» (код по ФККО 7 47 981 99 20 4).

Однако, по мнению предприятия, зольно-минеральный остаток, образовавшийся после термического обезвреживания отходов, неверно рассматривается госорганом в качестве отхода, поскольку данный продукт является ВМР, предназначенным для многократного применения в качестве заменителя песка на стадии смешивания отходов, и не является отходом газоочистки, классифицируемым как «Золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов».

Предприятие указало, что к категории отходов данный ВМР может быть отнесен только после завершения работ по термическому обезвреживанию отходов, когда утрачиваются его свойства как ВМР ввиду отсутствия необходимости повторного применения.

Арбитражный суд пришел к выводу, что вопреки утверждениям хозяйствующего субъекта в процессе его деятельности образуется отход IV класса опасности.

Суд при этом обратил внимание, что проектной документацией прямо предусмотрено образование отходов на этапе термического обезвреживания исходных отходов – зольно-минерального остатка с отходами газоочистки, классифицируемых по коду ФККО 7 47 981 99 20 4 как «Золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» и имеющих IV класс опасности.

Более того, суд отметил, что фактически предприятие занимается утилизацией отходов.

Таким образом, подчеркнул суд, возможность вторичного использования отхода, полученного в результате обезвреживания исходного отхода (в рассматриваемом случае зольного минерального остатка), не свидетельствует о том, что он должен рассматриваться исключительно в качестве сырья и не соответствует понятию отхода. Мы видим принципиально разный взгляд на один и тот же процесс.

Предприятие, на наш взгляд, пытается объяснить:
-технологический процесс использования зольного минерального остатка предполагает его неоднократное использование;
-отход образуется не при каждом использовании этого остатка, а лишь на последнем этапе, когда все полезное из него «выжали».

Для обоснования подобного подхода целесообразно, на наш взгляд:

в-третьих, избегать идентификации спорного объекта (продукта) в качестве ВМР.

Напомним, что ВМР действующим законодательством признаются отходами.
Перспектива законодательных изменений подсказывает нам, что и в будущем (после появления «закона о вторичных материальных ресурсах и вторичном материальном сырье») статус ВМР не изменится.

Наиболее интересный вывод суда в рассмотренном решении – это, конечно, тезис о том, что возможность вторичного использования отхода, полученного в результате обезвреживания исходного отхода, не свидетельствует о том, что он должен рассматриваться исключительно в качестве сырья и не соответствует понятию отхода.

Полный текст

ООО «Центр правовой экологии»

Чтобы добавить комментарий, надо зарегистрироваться

Для того, чтобы добавить новость, необходимо зарегистрироваться     

Еще 5 новостей по теме «Обращение с отходами»

Обращение с отходами: устанавливаются новые особенности утилизации пищевых продуктов

В Госдуме находится Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регул...

Разъяснения Минсельхоза России: обращение с отходами от переработки пищевого сырья животного происхождения

Минсельхоз России в своем письме от 19.05.2025 N 25/1...

Обращение со строительными отходами: национальный стандарт по щебню и песку вторичному из дробленого бетона и железобетона

Разработан ГОСТ Р 72255-2025 «Отходы строительных материалов, образующиеся при сносе зданий. Щебень и песок вторичные из дробленого бетона и железобетона. Общие требования». Стандарт применяется с ...

Изменения в КоАП РФ: уточнение ответственности в сфере РОП

В Госдуме находится Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Проект). Проект подготовлен в целях уточнения мер ад...

Изменения в законодательстве об отходах: продление работы неучтенных полигонов до 2028 года

В Госдуме находится Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (далее - Проект). П...

Другие новости за 06.09.2021

Отход и вторичный материальный ресурс: есть ли разница?

Обновлены формы для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой

Приказ Росстата от 26.08.2021 N 516 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной с...

Разместить рекламу

Строительство и реконструкция: какие ошибки совершают экологи?

Обращение с отходами: устанавливаются новые особенности утилизации пищевых продуктов

НМУ: рассматривается порядок представления специализированного прогноза

Разместить рекламу

27 ноября 2025 г.
Онлайн-практикум «Строительство, реконструкция, расширение предприятия – что учесть экологу?»

23 октября 2025 г.
Онлайн-практикум «Выбросы в атмосферу: нормирование и регулирование выбросов загрязняющих веществ»

12-14 ноября, 2025 года
37 Экологический форум

Разместить рекламу

РЕДАКЦИЯ
Адрес: 105066, Москва,
Токмаков пер., д. 16, стр. 2
+7 (499) 267-40-10
E-mail: red@ecoindustry.ru

ПРЯМОЙ ТЕЛЕФОН ОТДЕЛА ПОДПИСКИ:
+7 (499) 267-40-10
E-mail: podpiska@vedomost.ru

ОТДЕЛ РЕКЛАМЫ:
+7 (499) 267-40-10
+7 (499) 267-40-15
E-mail: reklama@vedomost.ru

ВОПРОСЫ РАБОТЫ ПОРТАЛА:
support@ecoindustry.ru