Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19 марта 2021 года по делу № А45-31929/2020
Предмет спора: о признании предписания РПН незаконным
Суть спора: 28.09.2020 по результатам проверки, проведённой Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении публичного акционерного общества ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ было вынесено предписание № А-1082-в об устранении выявленных нарушений.
ПАО ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ предписано устранить следующие нарушения:
- выбросы метана от стационарного источника 0022 в действующем ПДВ и в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 21.06.2018 № 47/2018 не учтены, допущено нарушение пункта 2 статьи 12, статьи 30 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»,
- выбросы метана от стационарного источника 0049 в действующем ПДВ и в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 21.06.2018 № 47/2018 не учтены, допущено нарушение пункта 2 статьи 12, статьи 30 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
По мнению инспектора РПН, выявленный при проведении лабораторных исследований выбросов в атмосферный воздух метана подлежит нормированию в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316, в связи с чем ПАО ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ в отношении стационарных источников 0022 и 0049 необходимо внести изменений в действующей ПДВ, а также в разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Решение суда: признать предписание РПН недействительным
Фабула дела: Нормативы выбросов для ПАО ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ установлены действующим проектом ПДВ, на которое получено санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»).
В приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению указано о нормировании метана и смеси углеводородов предельных С1-С5 (по метану), то есть с учётом в составе смеси метана.
Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдано Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу от 16.05.2018 № 47/2018. В составе Разрешения в пункте 16 отдельно пронормирован метан, в пункте 17 смесь углеводородов предельных С1-С5.
Согласно ПНД Ф 13.1:2:3.23 (ФР.1.31.2015.20483) в состав вещества «смесь предельных углеводородов С1-С5» входят такие вещества как метан, этан, пропан, изо-бутан, бутан, пентан, изо-пентан.
Именно такой состав смеси предельных углеводородов С1-С5 был зафиксирован в протоколе отбора проб, указан в наименовании определяемого показателя «массовые концентрации углеводородов предельных С1-С5 (метана, этана, пропана, бутана, изо-бутана, пентана, изо-пентана)» в протоколе испытаний промышленных выбросов.
Вещество «смесь предельных углеводородов С1-С5» является смесью группы веществ «предельные углеводороды С1-С5».
В этой связи для источников 0022 и 0049 является допустимым выброс смеси метана, этана, пропана, бутана, изо-бутана, пентана, изо-пентана в связи с особенностью физико-химического состава данной смеси.
Как поясняет заявитель, в исходно-разрешительной документации ПАО ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ учтён выброс веществ из группы «предельные углеводороды С1-С5» в неопределённой (различной) пропорции метана, этана, пропана, бутана, изо-бутана, пентана, изо-пентана.
Учёт и контроль выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников осуществляется публичным акционерным обществом ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ путём инструментальных измерений массовой концентрации требуемых веществ.
Утверждённой и применяемой методикой анализа массовой концентрации вещества «смесь предельных углеводородов С1-С5» ПНД Ф 13.1:2:3.23 (ФР. 1.31.2015.20483) является проведение газовой хроматографии исследуемого образца (выброса газов).
Получение итоговых данных о массовой концентрации «смеси предельных углеводородов С1-С5» осуществляется путём суммирования значений массовой концентрации отдельных углеводородов - метана, этана, пропана, бутана, изо-бутана, пентана, изо-пентана.
То есть получение данных с помощью газовой хроматографии о массовой концентрации смеси ПУ С1-С5 является невозможным без получения данных по метану.
Таким образом, учёт выбросов вещества «смесь предельных углеводородов С1-С5» в обязательном порядке включает в себя учёт выбросов вещества метан, что было сделано публичным акционерным обществом ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ в действующем проекте ПДВ и в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Соответственно, выявленные нарушения (отсутствие нормирования метана) в отношении источников 0022 и 0049 таковыми не являются.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ сообщило, что в настоящее время осуществляет формирование Перечня методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками на основании пункта 3 Правил разработки и утверждения методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422, в соответствии с Порядком формирования и ведения Перечня, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.10.2018 № 341; совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и научными учреждениями прорабатывается вопрос по включению в Перечень ряда разработанных ранее и применяющихся в настоящее время на предприятиях методик расчёта выбросов загрязняющих веществ; рассматриваются заявки юридических и физических лиц на включение в Перечень методик расчёта выбросов, разработанных после вступления в силу Правил. Таким образом, в настоящее время Перечень находится на стадии формирования. При этом, как отмечает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, даже после включения всех необходимых методик расчёта выбросов в Перечень данный Перечень нельзя будет считать закрытым ввиду непрерывного развития отраслей промышленности, которое, в свою очередь, требует актуализации существующих или разработки новых методик расчёта выбросов.
До включения в Перечень соответствующей методики расчёта выбросов на предприятиях определённой отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург.
АО НИИ Атмосфера является организацией, осуществляющей нормативно-методическое и научное обеспечение воздухоохранной деятельности в Российской Федерации, долгое время являлось научным учреждением, подведомственным Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. В 2009 году ФГУП «НИИ Атмосфера» было преобразовано в открытое акционерное общество (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р). В 2015 году ОАО «НИИ Атмосфера» переименовано в АО «НИИ Атмосфера».
Судом установлено, что ПАО ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ осуществляет выбросы загрязняющих веществ на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 21.06.2018 № 47/2018, выданного на основании нормативов ПДВ от стационарных источников выбросов, утверждённых приказом РПН от 06.12.2017 № 745 с учётом изменений в приказ об установлении нормативов ПДВ от 16.05.2018 № 280.
Фактические замеры от источников выбросов были произведены при проведении проверки, результаты замеров сторонами не оспариваются.
С полученными результатами публичное акционерное общество ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ обратилось к ООО "ПРОМЭКОПРОЕКТ", основным видом деятельности которого является разработка природоохранных проектов, с целью определения пределов допустимого содержания метана в смеси выбросов из проверяемых источников 0022, 0049.
Согласно ответу ООО "ПРОМЭКОПРОЕКТ" по результатам лабораторных исследований содержание метана в смеси по источнику 0022 составляет 1, 3 – 2, 1 мг/м куб., по источнику 0049 составляет 1, 5 – 2, 5 мг/м куб.
Такое количество метана, определённое инструментальным путём при проверке РПН в источниках 0022, 0049, не значительно, концентрации примерно соизмеримы с концентрацией метана, присутствующего в атмосферном воздухе. Максимальный вклад источников в загрязнение атмосферы ничтожно мал, составляет 0, 00003 ПДК и не оказывает влияния на загрязнение атмосферы. Максимальная расчётная концентрация составляет 0, 00147 мг/м куб. Допустимая концентрация в атмосфере населённых мест составляет -50 мг/м куб. Зона влияния с концентрацией более 0, 05 ПДК отсутствует.
Таким образом, по результатам проведённой инвентаризации вредных (загрязняющих веществ) источники выбросов ПАО ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ 0049 и 0022 не осуществляют выброс загрязняющего вещества метан выше концентрации, присутствующей в атмосферном воздухе и пронормированной в ПДК в составе смеси предельных углеводородов С1-С5.
Выброс загрязняющего вещества метан осуществляется в соответствии с нормативами ПДВ, рассчитанными на основании проведённой инвентаризации и утверждённого разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 21.06.2018 № 47/2018. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергнуты Управлением.
Кроме того, ПАО ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ обратилось с запросом в АО НИИ Атмосфера, которое согласно письму МИНПРИРОДЫ от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ является организацией, уполномоченной давать разъяснения и рекомендации по применению методик расчёта выбросов в атмосферный воздух.
Согласно ответу АО НИИ Атмосфера нормирование смеси углеводородов предельных С1Н4-С5Н12 с учётом метана С1Н4 по коду 0415 в рассматриваемом случае произведено правомерно, поскольку установление компонентного состава выбрасываемых углеводородных газов в случае использования расчётного метода определения выбросов от рассматриваемых источников не требуется. По результатам проведённой проверки документально подтверждено, что содержание метана в смеси не превышает 5 процентов (письмо от 15.03.2021 № 08-187/21-0).
Расчёт содержания метана в смеси углеводородов предельных С1-С5, представленный РПН, судом проверен и признан некорректным, поскольку сделан без учёта норм, установленных в ПДК, и без учёта состава смеси углеводородов предельных С1-С5.
Инспектором РПН произведён простой арифметический расчёт, исходя из пяти составляющих, в связи с чем получено процентное содержание метана в смеси 33, 3 % и 29, 8 процентов. Этан, пропан, бутан и пентан, по мнению инспектора, в атмосферном воздухе содержатся в равных количествах.
Однако такой расчёт не соответствует нормативным документам, регламентирующим порядок определения и концентрации веществ в атмосферном воздухе.
Так, согласно методическим указаниям МУК 4..1.3292-15, утверждённым 28.07.2015 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, измерение массовой концентрации смеси предельных углеводородов (С1-С5) в атмосферном воздухе населённых мест производится газохроматографическим методом с пламенно-ионизационным детектированием.
Согласно физико-химическим свойствам, приведённым на странице 3 Методики, к предельным углеводородам С1-С5 относятся 7 веществ, в том числе: метан, этан, пропан, изобутан, н-бутан, изопентан, н-пентан.
Согласно протоколам испытаний промышленных выбросов ЦЛАТИ от 22.09.2020 № 359 Г-ПВ, 360 Г-ПВ по источникам 0022, 0049 были проведены измерения по всем 7 веществам: метан, этан, пропан, изобутан, н-бутан, изопентан, н-пентан.
При этом в возражениях инспектора приведены только 5 элементов вместо 7, по которым были проведены замеры при проверке.
По этой причине расчёт инспектора о количестве метана в смеси предельных углеводородов не может быть признан достоверным.
В свою очередь расчёт содержания метана в смеси ПАО ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ произведён с привлечением специализированных организаций (общества с ограниченной ответственностью ПРОМЭКОПРОЕКТ и АО НИИ Атмосфера).
С учётом того, что фактическое содержание метана в смеси выбросов, полученных из источников 0022 и 0049, не превышает нормированное значение метана в такой смеси, нарушения требований пункта 2 статьи 12, статьи 30 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ПАО ПЕРВАЯ ГРУЗОВАЯ КОМПАНИЯ отсутствуют.
В этой связи правовых оснований для вынесения РПН предписания № А-1082-в не имелось.
В Доме Правительства Московской области Минэкологии совместно с Центральным управлением Ростехнадзора и Главным управлением МЧС России по МО провели совещание с главами городских округов по вопросам ...
25 апреля 2024 года коллегией Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры рассмотрен вопрос о практике прокурорского надзора за исполнением законодательства при проведении государственной ...
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям напоминает о необходимости своевременной подачи заявки на получение комплексного...
Совместно с инспекторами региональных управлений Росприроднадзора РЭО провел две выездные проверки утилизаторов: «НЭК — УТИЛИЗАЦИЯ» в Ярославской области и «ПРОЭКО» в Ленинградской области. По результ...
В эксплуатацию запущен прототип цифровой платформы "Водные данные". На портале размещена интерактивная карта о водохозяйственной и гидрологической обстановке на территории России, где в онлайн-режиме ...
Зарегистрирован в Минюсте России 07.06.2021 N 63807
Приказ Росприроднадзора от 30.04.2021 N 236 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от использования товаров"
Комментарий подгот...
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
