Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской ответил на вопросы онлайн - издания «Газета.ру» относительно проблемы создания ликвидационных фондов на промышленных предприятиях
Глава Минприроды Сергей Донской о мерах, которые заставят промышленные предприятия переходить на экологические чистые технологии.
Законопроект, обязывающий предприятия создавать ликвидационные фонды для устранения экологических последствий добычи полезных ископаемых, на этой неделе будет направлен на согласование в Минфин, Минэкономразвития и Минэнерго. Минприроды не исключает повышения нагрузки на промышленные предприятия, что заставит их переходить на экологически чистые технологии, рассказал в интервью «Газете.Ru» глава ведомства Сергей Донской.
— Механизм создания ликвидационных фондов обсуждается. Ранее вы говорили, что компании могут обязать перечислять в этот фонд 7% от фактических затрат на ликвидацию объектов обустройства месторождения. Этот процент отчислений – уже утвержденный показатель?
— Пока нет, мы обсуждали данный вариант на заседании правительственной комиссии по вопросам ТЭК в сентябре.
Отчисления должны обеспечить будущие затраты на ликвидацию объектов инфраструктуры и рекультивацию нарушенных земель в полном объеме. В зависимости от вида полезного ископаемого, от применяемых технологий, от сроков реализации проекта, будут различны и затраты на ликвидацию, которые могут составить, по нашим оценкам, до 7% от капитальных затрат на строительство данных объектов.
Если проект ликвидации потребует меньших денег, компании будут отчислять меньше. Понадобится по проекту больше — будут копить больше.
Однако, отмечу, накапливать средства предприятиям придется столько, сколько нужно.
Мы хотим сделать схему формирования ликвидационных фондов более гибкой — за счет того, что будут применяться не только денежный эквивалент платы в фонд, но и ряд других мер. Например, гарантии материнской компании.
Недропользователи сейчас больше всех волнуются. Для них пока вопросы ликвидации не являются приоритетными. Это понятно — прибыль от проектов нужно показывать сейчас, а ликвидацией заниматься только через несколько десятков лет. Но если о необходимости сформировать ликвидационный фонд не задуматься сразу, есть риск того, что разбираться с будущими экологическими проблемами придется нашим детям, уже в отсутствие необходимых средств. К слову сказать, мировая практика разработки месторождений полезных ископаемых идет в основном по пути формирования таких фондов начиная с самых первых этапов разработки месторождений, когда размер регулярных отчислений в ликвидационный фонд не оказывает существенного влияния на экономические показатели проекта.
— Если судить по последним предложениям об изменении экологического законодательства от Минприроды, то можно предположить, что планируется существенное увеличение нагрузки на промышленные предприятия. Это так?
— Все инициативы, которые мы выдвигаем и сейчас дорабатываем, направлены на повышение рационального использования природных ресурсов и экологической эффективности хозяйственной деятельности, в том числе недропользования. Мы усиливаем меры административного регулирования в отношении крупных природопользователей, вынуждая их модернизировать предприятия и переходить на экологически чистые технологии, при этом снимаем излишние барьеры для других участников экономической деятельности. Влияние этих мер на экономику будет весьма значительным. Но ведь это инвестиции, которые бизнес должен вкладывать в развитие своих же производств, повышая при этом собственную конкурентоспособность.
Одновременно для повышения мотивации вводится система экономических стимулов экологической модернизации предприятий.
Необходимо также создать механизмы, используя которые, у компаний появился бы стимул проводить рекультивацию нарушенных земель, утилизировать отходы, проводить ликвидационные работы.
Мы сейчас занимаемся вопросами увеличения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, повышением ставок платы за пользование водными ресурсами.
Сегодня ставки по экологическим платежам минимальные, они практически не индексировались с 2004 года. Для того чтобы бизнесу стало выгодным проводить мероприятия направленные на снижение выбросов, сбросов, переработки и использования отходов, плата должна быть сопоставима с этими затратами. Поэтому экологические платежи должны быть существенно выше, чем сейчас.
При этом мы развиваем механизм возмещения природоохранных инвестиций в счет платы за негативное воздействие. Этим механизмом уже сейчас могут пользоваться предприятия коммунального водоотведения и недропользователи, сокращающие выбросы попутного нефтяного газа.
— Вы говорите, что ставки не повышались с 2004 года. Минприроды выступало за повышение несколько раз в течение последних пяти лет. Что мешает? Кто выступает против — в правительстве, среди промышленных предприятий?
— Разумеется, компании, особенно те, которые имеют «грязное» производство, не заинтересованы в повышении ставок. Это ведь ежегодные затраты, которые напрямую влияют на экономику предприятия. Если у компании нет долгосрочной стратегии развития производства, она всеми способами будет стараться уйти от увеличения платежей, продолжая использовать «грязные» технологии производства.
Мы считаем, что экологические платежи могут быть увеличены в три раза, в итоге сборы предприятий составят 100 млрд рублей в год. Очевидно, что введение таких платежей — непростое решение, окончательно оно будет принято не раньше первого квартала 2014 года.
Нами был подготовлен и внесен в Правительство проект постановления по повышению ставок за пользование водными объектами. Мы предложили повысить в 2014 году ставки в 2,3 раза, получив в бюджет в общей сложности 24 млрд рублей. В 2015 и 2016 годах ставки платежей будут увеличиваться соответственно уровню инфляции. Наше предложение было в целом поддержано. Однако с учетом принятых правительством РФ решений по тарифам нам было поручено скорректировать проект, предусмотрев более плавное повышение ставок.
Сегодня мы также обсуждаем варианты повышения платежей за пользование лесным фондом. В любом случае это повышение будет способствовать более рациональному, более внимательному отношению к лесным ресурсам, чем сейчас.
— Разрабатываете ли меры по стимулированию компаний выполнять условия лицензионных соглашений?
— Сегодня недропользователи объективно испытывают сложности в разработках месторождений, поскольку в ряде регионов отсутствует необходимая инфраструктура.
Мы планируем в проектной документации на разработку месторождений более конкретно прописать обязательства недропользователей, обозначить необходимое количество показателей, которые компании должны выполнять. Эти документы будут использоваться для контроля за исполнением условий лицензий, на них будет ссылка в лицензии. В самих же лицензиях пропишутся только ключевые обязательства недропользователей, исполнение которых зависит не от наличия или отсутствия необходимой инфраструктуры, а от личного отношения пользователя недр к эксплуатации недр, являющихся государственной собственностью.
Таким образом, если у недропользователя появится необходимость внесения изменений в лицензию, например, из-за задержек в строительстве инфраструктуры, то он будет обращаться не за изменением лицензии, а за изменением в этой документации. То есть вести переговоры не с чиновниками, а со специалистами, которые занимаются проектной документацией. Это своего рода снижение административного давления на бизнес.
Но при нарушении ключевых условий выполнения лицензий мы без всяких сожалений будем инициировать их досрочное прекращение.
— Когда эти изменения вступят в силу?
— Сейчас мы хотим провести своеобразную амнистию по лицензионным соглашениям на Дальнем Востоке.
У нас есть поручение провести проверку всех лицензий в этом регионе в течение 2014 года. Мы будем предлагать изымать действующие лицензии, по которым работа или не ведется, или ведется с существенным отставанием от сроков.
Соответственно, рассматриваем возможность учитывать этот фактор при внесении изменений в лицензионное обязательство.
Компании, которые занимаются разработкой месторождений твердых полезных ископаемых на Дальнем Востоке, получают льготу по НДПИ при условии выполнения ими лицензионных обязательств. Предприятия, которые их не выполняют, теряют возможность пользоваться этой льготой. Фактически это мера экономического воздействия, которая может быть распространена на всех недропользователей, имеющих льготы.
Подобный подход сейчас активно обсуждается. На мой взгляд, такая позиция государства — когда мы экономически мотивируем недропользователя к выполнению лицензионных обязательств, а не просто отнимаем у него лицензию — более адекватна.
— Есть ли примерные оценки того, сколько лицензий на Дальнем Востоке может быть отозвано?
— Говорить об этом преждевременно.
Могу сказать, что ежегодно на Дальнем Востоке отзываются около 10% лицензий. По примерным оценкам, 100 лицензий в год. В регионе недропользователи сами часто отказываются от права пользования участками недр.
— Уже сейчас есть понимание того, насколько возрастет нагрузка на промышленные компании, которые будут оплачивать эти платежи по повышенным ставкам?
— Все будет зависеть от конкретной компании. Если говорить о платежах за пользование водными объектами, то сейчас, например, максимальные затраты несут энергетики — они платят до 2% от операционных расходов за год. В металлургической отрасли этот показатель составляет менее 1%.
— Если говорить про стимулирование геологоразведки в Восточной Сибири, планируете ли вы предложить меры, которые заинтересуют компании ею заниматься?
— Прежде всего, мы планируем ввести налоговые вычеты затрат на геологоразведку из НДПИ. Мы предлагаем установить их на уровне до 60% от фактически понесенных компанией затрат. Упомяну также актуализацию лицензий и возможное лишение льгот в случае их невыполнения. Отработав эти меры на Дальнем Востоке, мы может применить подобный подход и в Восточной Сибири. Также мы ведем работу по упрощению порядка предоставления недр в пользование – на завершающей стадии пилотное внедрение в геологоразведку так называемого «заявительного принципа» - когда компании будут вправе получить заинтересовавший их участок для геологического изучения без излишних проволочек.
— Сейчас из-за сланцевой революции в США, в частности, активно обсуждается вопрос о перспективах разработки сланцевых месторождений в России. Есть ли планы по стимулированию российских компаний к освоению трудноизвлекаемых запасов?
— Когда мы говорим о трудноизвлекаемых запасах, мы имеем в виду, в первую очередь, месторождения в Западной Сибири, содержащие отложения баженовской свиты. В рейтинге Международного энергетического агентства Россия занимает первое место по оценке объемов запасов нетрадиционных углеводородов именно за счет этих горных пород, которые содержат, по оценкам МЭА, около 10 млрд тонн нефти. Российские специалисты считают, что цифра занижена, и может составлять от 20 до 40 млрд тонн.
Безусловно, освоение месторождений трудноизвлекаемой нефти выступит неким драйвером реализации отечественных крупных инновационных проектов. В перспективе, именно такие месторождения будут составлять значительную часть будущей добычи углеводородов в России. Сама жизнь заставит компании заниматься освоением этих ресурсов. Просто потому, что у нас больше половины всех запасов можно отнести к трудноизвлекаемым. Могу сказать, что все иностранные компании, с которыми мы общались, ориентируются на то, чтобы развивать в России проекты, связанные с такими запасами.
Сейчас Роснедра активно занимаются подготовкой к переходу к практической фазе освоения трудноизвлекаемых залежей. В частности, планируется создать несколько полигонов по отработке технологий трудноизвлекаемых углеводородов с участием государства и компаний, путем государственно-частного партнерства. Отмечу, что мы рассматриваем варианты, при которых государство будет участвовать в финансировании напрямую, а не через механизм госгарантий.
Постановление Правительства РФ от 04.05.2024 N 579 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. N 18"
Также, в частности, уточнен перечень документо...
В департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ждут результатов проб воды, взятых в Которосли, чтобы оценить вред окружающей среде и определиться с его взысканием. Об ...
Страна усиливает контроль над системами отвода сточных вод в море и соблюдением запрета на сброс радиоактивных сточных вод в океан
Китайские законодатели начали работу над проектом поправок к Зако...
В Кривом Роге в 2015 году начнут строительство полигона для твердых бытовых отходов стоимостью 10,5 млн грн.
Об этом говорилось на рабочем совещании с участием и.о. ми...
Некоторые пункты действующего законодательства не способствуют развитию сферы обращения и переработки твердых бытовых отходов (ТБО), считает зампред правительства Московской области А...
Полигон по складированию и захоронению твердых бытовых отходов в поселке организован в 1978 году, его площадь 13,8 гектара. Обслуживает полигон МУП «Чистота». Высота скла...
На сайте правительства Тульской области опубликовано интервью с министром природных ресурсов и экологии Тульской области Евгением Анищенко. Министр рассказал об экологиче...
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения приглашает принять участие в семинаре «Положение абонентов централизованных систем водоотведения в условиях нового законодательства...
Федеральное агентство водных ресурсов и правительство Пермского края согласовали перечень мероприятий в 2014 году на сумму 83,77 млн рублей, которые будут направлены на водные объекты...
В Чугуевском районе Харьковской области на реке Северский Донец обнаружили загрязнение поверхности воды.
Пятно ориентировочно смазочного или нефтяного происхождения, р...
В 2013 году специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» проводили мониторинг качества атмосферного воздуха в 39 муниципальных образованиях региона
В Омске выпал черный снег. Об осадках темно-серого цвета рассказали жители поселка Пушкино и домов на улице 27-я Северная и Осоавиахимовской, сообщает "Омская телевизионн...
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
