Дело № А24-410/2013 по заявлению ООО «Деликатесрыбпродукт» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене постановления № 03-08/2013 от 28.01.2013 года
Российская Федерация
Арбитражный суд Камчатского края
Решение от 11 апреля 2013 года
По делу № А24-410/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Деликатесрыбпродукт» (ИНН 4100006959, ОГРН 1024101025772)
об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (ИНН 4101097733, ОГРН 1044100654938) № 03-08/2013 от 28.01.2013 года по делу об административном правонарушении
Установил:
общество с ограниченной ответственностью «Деликатесрыбпродукт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее – административный орган, Управление) № 03-08/2013 от 28.01.2013 года по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В своем заявлении Общество, ссылаясь на положения статей 1.5, 26.1, 26.2 КоАП РФ, указывает на недоказанность Управлением факта несоблюдения правил и норм при несвоевременном вывозе стоков из накопительных емкостей, что привело, по мнению административного органа, к сбрасыванию стоков из асбестоцементной трубы без очистки на рельеф местности. Заявитель указывает, что в районе промышленной зоны 19 км и 24 км Елизовского шоссе находится много производственных предприятий, в связи с чем не представляется возможным установить с абсолютной точностью, что выпуск сточных вод на рельеф местности был осуществлен именно Обществом. Заявитель также не согласен с вменением в вину Обществу факта несанкционированного сброса 06.11.2012 года жидких отходов с ассенизационной машины (АНЖ) Хино Рейнджер, поскольку Общество не является ни собственником, ни арендатором данного автомобиля.
При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд Установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.
В срок, установленный судом в соответствии с абзацем первым части 3 статьи 228 АПК РФ административный орган представил в суд отзыв на заявление и копии материалов дела об административном правонарушении. В установленный судом срок Общество направило в суд возражения на отзыв административного органа.
При таких обстоятельствах суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Как следует из материалов дела, 27.08.2012 года на основании поступившего из Межрайонной природоохранной прокуратуры Камчатского края обращения филиала «Елизовский» МУП «Петропавловский водоканал» о предположительном несанкционированном сбросе сточных вод, должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ в отношении неопределенного круга лиц.
28.09.2012 года проведен осмотр земель, расположенных в районе промышленной зоны 19 и 24 км Елизовского шоссе (Елизовский район). В ходе данного осмотра установлено, в том числе, что на земельном участке, расположенном на расстоянии около 60 метров с южной стороны от территории рыбоперерабатывающего завода ООО «Деликатесрыбпродукт», обнаружен выпуск сточных вод на рельеф местности. Установлено, что сброс сточных вод осуществляется из заглубленного в землю оголовка асбесто-цементной трубы (диаметром около 400 мм) в канаву шириной около 1 метра, глубиной 0,5 метра. На момент осмотра из оголовка осуществляется слабый сток сточной воды серого цвета без выраженного запаха. В ходе осмотра произведено фотографирование, составлена схема места осмотра.
По данному факту 08.10.2012 года должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
17.12.2012 года государственным инспектором Российской Федерации по охране природы по Камчатскому краю Тимофеевым С.Н. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 1967/12-26.
28.01.2013 года вышеуказанным должностным лицом Управления вынесено Постановление № 03-08/2013, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое Решение в полном объеме.
Статей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении № 1967/12-26 от 17.12.2012 года, письменные объяснения индивидуального предпринимателя Гаглошвили Т.М. от 03.12.2012 года, копии писем филиала «Елизовский» МУП «Петропавловский водоканал» исх. № 2067/22 от 11.10.2012 года и исх. № 2297/12 от 14.11.2012 года, письменные объяснения генерального директора ООО «Жилкомсервис» от 14.11.2012 года, копии писем ООО «Жилкомсервис» исх. № 483 от 15.10.2012 и исх. № 520 от 14.11.2012 года, протокол осмотра от 06.11.2012 года, письмо Общества исх. № 71 от 12.10.2012, протокол осмотра № 1962-12-07 от 28.09.2012 года, фотоматериалы) подтверждают факт сброса на рельеф местности сточных вод, образовавшихся в результате эксплуатации Обществом рыбоперерабатывающего цеха.
Принимая во внимание полученные административным органом в ходе проведения административного расследования сведения об объеме потребленной Обществом в производственных целях воды (789 куб.м), сведения об объеме сточных вод, фактически вывезенных за данный период времени (вывоз сточных вод ООО «Жилкомсервис» не производился, вывоз сточных вод за период июль-август 2012 года произведен ИП Гаглошвили Т.М. в объеме 170 куб.м.), сведения об объемах имеющихся в распоряжении Общества септиков для сбора бытовых сточных вод (10 и 25 куб.м), учитывая вид осуществляемой Обществом деятельности (добыча, переработка и выпуск готовой рыбной продукции), а также результаты проведенных 28.09.2012 и 06.11.2012 года осмотров территории (наличие мелиоративного канала, сброс сточных вод из заглубленного в землю оголовка асбесто-цеметной трубы в канаву, покрытие мест стока рыбными отходами) суд приходит к выводу о том, что административным органом надлежащим образом доказано как событие выявленного административного правонарушения, так и вина Общества в его совершении.
Приходя к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, суд также учитывает обнаруженный административным органом 06.11.2012 года факт несанкционированного сброса сточных вод на почву с ассенизационной машины (АНЖ) Хино Рейнджер (гос. № Г6298КЧ).
Из имеющегося в материалах дела акта обследования № 1967/12-17 от 06.11.2012 года, письма Общества исх. № 55 от 08.11.2012 года и письменных объяснений Москаленко В.В. от 08.11.2012 года, следует, что сброс сточных вод с вышеназванной ассенизационной машины на почву произведен работником Общества – Москаленко В.В.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.
По мнению суда, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации своей производственной деятельности в целях недопущения нарушений природоохранного законодательства и, в том числе, не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения названных требований своими работниками.
Из материалов дела следует, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены все необходимые процессуальные нормы КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.
Судом установлено, что привлечение заявителя к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, размер штрафа определен административным органом с учетом характера совершенного правонарушения в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
