Дело № Ф04-226/2013 по кассационной жалобе Росприроднадзора по Кемеровской области на решение от 02.07.2012 Арбитражного суда Кемеровской и постановление от 22.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-5080/2012
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
ПОСТ А Н О В Л Е Н И Е № Ф04-226/2013
Дело № А27-5080/2012
г. Тюмень
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Маняшиной В.П. судей Беловой Л.В. Отческой Т.И.
при ведении протокола помощником судьи Катаевой А.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области на решение от 02.07.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дворовенко И.В.) и
постановление от 22.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу № А27-5080/2012 по заявлению закрытого акционерного общества «РегионМарт» (650000, город Кемерово, улица Тухачевского, 50, ОГРН 1074205012782, ИНН 4205132478) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (650099, город Кемерово, улица Ноградская, 19а, ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) об обязании совершить действия по возврату 490 519 руб.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Перевалова О.И.) в заседании участвовали представители:
от закрытого акционерного общества «РегионМарт» - Куль А.С. по доверенности от 09.01.2013;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области – Суворова О.В. по доверенности от 11.12.2012.
С у д у с т а н о в и л :
закрытое акционерное общество «РегионМарт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – Управление, административный орган) возвратить 490 519 руб., ошибочно уплаченных в виде платы за размещение отходов производства и потребления.
Решением от 02.07.2012 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены.
Постановлением от 22.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Судебное заседание было отложено на 09.04.2013 на 14 час. 00 мин., о чем стороны извещены надлежащим образом.
После отложения судебного заседания на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Черноусовой О.Ю., в связи с ее нахождением в отпуске, на судью Белову Л.В. Судебное разбирательство начато сначала.
В судебном заседании 09.04.2013 представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и пояснениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество в 2009, 2010 и 2011 годах представляло расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, в соответствии с которыми в общую сумму платежей входила плата за сверхлимитное размещение отходов; указанные платежи вносились Обществом в соответствии с действующим законодательством Посчитав, что плата за сверхлимитное размещение отходов вносилась необоснованно, Общество обратилось в суд с заявлением об обязании Управления возвратить 490 519 руб.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды пришли к выводу о том, что Общество не обязано было вносить плату за сверхлимитное размещение отходов, в связи с чем такие платежи подлежат возврату.
Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду, к которому относятся, в том числе и выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее – Порядок определения платы за загрязнение окружающей среды) предусматриваются два вида базовых нормативов платы - за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) (пункт 2).
При этом плата за сверхлимитное загрязнение рассчитывается с применением пятикратного повышающего коэффициента (пункт 5); в случае отсутствия у природопользователя разрешения на размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная (пункт 6); платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за их превышение - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя (пункт 7).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Удовлетворяя заявленные требования о возврате платежей, суды пришли к выводу о том, что Общество не является специализированной организацией, деятельность которой связана с размещением отходов в смысле, предаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления.
При этом суды при принятии обжалуемого решения от 02.07.2012 и постановления от 22.10.2012 руководствовались статьями 1, 9, 12 Закона об отходах производства и потребления, а также позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.
Между тем при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции установлено, что в отношении нормативных правовых актов, примененных судами по настоящему делу, Конституционным Судом Российской Федерации 05.03.2013 принято постановление № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь».
Согласно постановлению от 05.03.2013 № 5-П положения статьи 16 Закона об охране окружающей среды и постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Порядка определения платы за загрязнение окружающей среды признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они допускают:
- взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду со специализированной организации за размещение в 2009 году отходов, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций;
- применять пятикратный повышающий коэффициент за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления в отношении специализированной организации в случае образования размещаемых отходов в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций.
Впредь до внесения в правовое регулирование необходимых изменений пятикратный повышающий коэффициент не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате
деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов.
При рассмотрении спора судами установлено и сторонами не оспаривается, что в результате хозяйственной деятельности Общества у него образуются отходы 4 и 5 классов опасности. Доказательств наличия разрешения (нормативов) на размещение отходов в материалах дела не имеется.
Общество представляло расчеты за негативное воздействие на окружающую среду и вносило плату за сверхлимитное размещение отходов, которая рассчитывается с применением пятикратного повышающего коэффициента (пункт 5 Порядка определения платы за загрязнение окружающей среды). Согласно представленным в материалы дела договорам на предоставление услуг по вывозу, размещению (захоронению) твердых бытовых отходов (договоры от 01.12.2008 № 226, от 15.04.2009 № 3549, от 10.04.2009 № 293, от 11.01.2011 № 293, от 10.11.2009 № 8250Ф1, от 12.08.2010 № 8250Т, от 01.09.2010 № 80-тбо/010, от 01.01.2011 № 80-тбо/011), Общество - заказчик обязано самостоятельно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе плату за размещение отходов в соответствии с Порядком определения платы за загрязнение окружающей среды.
Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле. Таким образом, учитывая постановление от 05.03.2013 № 5-П Конституционного Суда Российской Федерации, а также те обстоятельства, что Общество, заключая договоры на предоставление услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов, добровольно согласилось самостоятельно вносить плату за размещение отходов, отсутствуют основания для возврата Обществу платы в размере 490 519 руб. за сверхлимитное размещение отходов, исчисленной с применением пятикратного повышающего коэффициента.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
