Дело № 08АП-11001/2012 по апелляционной жалобе ОАО «Сибнефтепровод» в лице филиала «Нижневартовское УМН» на Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.11.2012 по делу № А75-7373/2012
Российская Федерация
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа
Постановление № 08АП-11001/2012 от 01 февраля 2013 года
По делу № А75-7373/2012
город Омск
01 февраля 2013 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.,
судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11001/2012) открытого акционерного общества «Сибнефтепровод» в лице филиала «Нижневартовское УМН» на Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.11.2012 по делу № А75-7373/2012 (судья Федоров А.Е.)
по заявлению открытого акционерного общества «Сибнефтепровод» (ОГРН 1027200789220, ИНН 7201000726) в лице филиала «Нижневартовское УМН»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1048600006179, ИНН 8601024089)
при участии в деле в качестве третьего лица: Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2012 №1306-ВК/3 о назначении административного наказания по части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании представителей:
от открытого акционерного общества «Сибнефтепровод» - Дрюмова С.В. (по доверенности № 20-543 от 17.12.2012 сроком действия по 31.12.2013); Ганиева Е.Н. (по доверенности № 20-437от 10.10.2012 сроком действия по 31.01.2013; Шабельников В.Н. (по доверенности № 20-12 от 11.01.2013 сроком действия по 31.12.2013);
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
Установил:
Открытое акционерное общество «Сибнефтепровод» в лице филиала «Нижневартовское УМН» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росприроднадзора по ХМАО - Югре, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 17.08.2012 № 1306-ВК/3.
Решением от 06.11.2012 по делу № А75-7373/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения, выразившегося в использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на ЛПДС «Самотлор» с нарушением ограничений, установленных частью 2 статьи 43 Водного Кодекса Российской Федерации и СанПиН 2.1.4.1110-02, по установке ограждения территории ЗСО первого пояса подземного водозабора на расстоянии 30 метров (фактически 18 метров).
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит Решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что согласно п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора. Податель жалобы утверждает, что проекты ЗСО подземных водозаборов Нижневартовского УМН были разработаны согласно заключенному договору с ЗАО НИЦ «Югранефтегаз» от 18.04.2012 года. Сокращение первого пояса ЗСО до существующих размеров, при обязательном дальнейшем выполнении мероприятий санитарной охраны и поддержанием установленного режима эксплуатации зон санитарной охраны, предусмотрено в составе проекта.
На момент проверки, разработанные проекты ЗСО подземных водозаборов Нижневартовского УМН, в целях получения гидрогеологического обоснования возможности сокращения размеров первого пояса ЗСО, находились на рассмотрении в ОАО «Научно-производственный центр комплексного мониторинга окружающей природной среды и кадастра природных ресурсов», что подтверждается письмом Нижневартовского УМН №03-160 от 19.07.2012 г.
Названные обстоятельства, по утверждению подателя жалобы свидетельствуют о том, что ОАО «Сибнефтепровод» в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не осуществляет запрещенные или ограниченные к осуществлению виды деятельности.
Также податель жалобы отмечает, что в ходе рассмотрения дела не установлен (не доказан) факт нанесенного ущерба эксплуатируемым водным объектам, а также не установлено наличие факторов потенциального негативного воздействия на водные объекты, которое может повлечь их загрязнение, засорение, истощение.
Общество в своей апелляционной жалобе отмечает, что при проведении замеров использовалось оборудование, не имеющее свидетельства о прохождении поверки, акт обследования по результатам выездной проверки не был составлен.
Дело рассмотрено апелляционным судом посредством видеоконференц-связи при содействии Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.
Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Установил следующие обстоятельства.
Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу проведена плановая выездная проверка общества на основании приказа от 21.06.2012 № 775.
В ходе проверки выявлено, что общество осуществляет использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на ЛПДС «Самотлор» (лицензия ХМН 02157 ВЭ от 09.10.2012) с нарушением ограничений, установленных частью 2 статьи 43 Водного Кодекса Российской Федерации, Санитарными правилами и нормативами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Также проверкой установлено, что у общества отсутствует проект зон санитарной охраны источников водоснабжения согласованный в установленном законодательством порядке.
03.08.2012 Управление Росприроднадзора по ХМАО – Югре составлен протокол об административных правонарушениях № 1486-ВК/34 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 17.08.2012 государственным инспектором Чемякиным А.Г. вынесено Постановление N 1306-ВК/34 о назначении административного наказания, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с Постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.
Решением от 06.11.2012 по делу № А75-7373/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.
Означенное Решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.
Частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены в СанПиН 2.1.4.1110-02.
Как было установлено судом, и подтверждается материалами дела, обществу предоставлено право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения ЛПДС «Самотлор» сроком до 18.11.2017 на основании лицензии ХМН 02157 ВЭ от 09.10.2007.
Пунктом 6.4 лицензионного соглашения к указанной лицензии установлена обязанность общества содержать зоны санитарной охраны первого пояса в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, в том числе для сохранения природного состава и качества подземных вод, исключения попадания в водоносный горизонт загрязняющих веществ, вокруг водозаборных скважин организует и обеспечивает соблюдение зоны санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса радиусом 30 м от скважины.
В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 первый пояс (строгого режима) зоны санитарной охраны включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
В соответствии с пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
Между тем, как установлено административным органом в ходе натурного осмотра в присутствии представителя общества, ограждение территории ЗСО первого пояса подземного водозабора установлено на расстоянии 18 метров, территория не спланирована.
Указанные обстоятельства зафиксированы в пункте 27 акта проверки от 27.07.2012 № 214 (т. 2 л.д. 63).
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
