Дело № А73-13067/2012 по заявлению ООО «Рос-ДВ» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным предписания № 16/15-17/2 от 21.09.2012
Российская Федерация
Арбитражный суд Хабаровского края
Решение от 30 ноября 2012 года
По делу № А73-13067/2012
г. Хабаровск дело
30 ноября 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2012 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Стёпиной С.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Белых М.В.
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции
заявление Общества с ограниченной ответственностью «Рос-ДВ»
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу
о признании незаконным предписания № 16/15-17/2 от 21.09.2012,
в судебном заседании приняли участие:
от ООО «Рос-ДВ» - Клюшенков А.И. по доверенности № 002 от 10.01.2012; Аляпкин К.В. по доверенности № 003 от 10.01.2012г.
от Департамента Росприроднадзора - Кожушкова Т.В. по доверенности № 07-19/4250 от 09.10.2012г., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения; Тимохина О.А. по доверенности № 0719/3409
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Рос-ДВ» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, о признании незаконным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 21.09.2012 № 16/15-17/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Заявление мотивировано тем, что, оспариваемое предписание не соответствует пункту 15 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ, согласно которому не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для разведки и добычи полезных ископаемых.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.
Представители Департамента Росприроднадзора по ДФО в судебном заседании не согласились с требованием общества по мотивам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд Установил.
Согласно Уставу ООО «Рос-ДВ» основным видом деятельности общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).
На основании лицензии от 29.12.1998 ХАБ 01178 БР ООО «Рос-ДВ» осуществляет геологическое изучение и добычу россыпного золота в бассейне верхнего течения реки Сооли, ручьев Туманный и Болотистый.
Из дополнения к Техническому проекту на отработку месторождения россыпного золота ручей Болотистый гидромеханизированным способом в 2012-2017гг. следует, что месторождение россыпного золота по ручью Болотистый разрабатывается ООО «Рос-ДВ» с 2006 года в соответствии с «Техническим проектом на 2006-2011гг.».
На основании плана контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ДФО на 2012г., распоряжения начальника департамента от 07.08.2012 № 461 назначено проведение плановой выездной проверки ООО «Рос-ДВ» по вопросу соблюдения хозяйствующим субъектом требований водного законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
По материалам проверки составлен акт от 17.09.2012 № 15-17/2012г.
На основании акта проверки от 17.09.12г. инспектором Департамента Росприроднадзора по ДФО выдано предписание ООО «Рос-ДВ» от 21.09.2012 № 16/15-17/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Согласно которому обществу предписано осуществлять пользование водным объектом при наличии решения о предоставлении водного объекта (руч. Болотистый, район имени Лазо Хабаровский край) в пользование для сброса сточных вод.
Этим же предписанием общество предупреждено об административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в случае неисполнения предписания в установленный срок до 10.11.2012.
Не согласившись с предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов РФ либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.
Согласно статье 6 Закона № 73-ФЗ, предоставление водных объектов в пользование, в отношении которых ко дню введения в действие Водного кодекса РФ не были приняты решения Правительства РФ или решения органов исполнительной власти субъектов РФ, не были выданы лицензии на водопользование и не были заключены договоры пользования водными объектами, осуществляется в порядке, предусмотренном Водным кодексом РФ.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что у ООО «Рос-ДВ» имелась лицензия на водопользование (поверхностные водные объекты) от 07.06.2006 ХАБ 00397 ТРДЗХ на использование водных объектов руч. Встречный, руч. Болотистый для добычи полезных ископаемых.
Срок действия лицензии установлен до 01.01.2008. В ходе плановой и выездной проверки, в судебном заседании не было установлено, что срок лицензии на водопользование был продлен обществу.
Следовательно, исходя из условий пункта 1 статьи 5 и статьи 6 Закона №73-ФЗ, начиная с 01.01.2008 ООО «Рос-ДВ» может осуществлять водопользование ручьем Болотистым в порядке, предусмотренном Водным кодексом РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Условия о предоставлении водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование установлены статьей 11 Водного кодекса РФ.
Согласно части 1 статьи 11 на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Частью 2 статьи 11 установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для:
2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
6) разведки и добычи полезных ископаемых.
Согласно части 3 статьи 11 не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется, в частности для:
15) разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.
Анализируя нормы частей 1-3 статьи 11 Водного кодекса РФ, суд пришел к выводу, что не требуется получение решения или заключение договора водопользования для разведки и добычи полезных ископаемых, проводимые на болотах.
Исключения составляют случаи, если указанные работы проводятся на болотах, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болотах, расположенных в поймах рек.
Судом установлено, что на основании лицензии от 29.12.1998 ХАБ 01178 БР ООО «Рос-ДВ» осуществляет геологическое изучение и добычу россыпного золота в бассейне ручья Болотистый.
Техническим проектом на отработку месторождения россыпного золота руч. Болотистый гидромеханизированным способом на 2006-2011 гг. и дополнением к Техническому проекту на 2012-2017 гг. предусмотрено строительство руслоотводного и нагорного каналов; создание рабочих отстойников для оборотного водоснабжения с замкнутым циклом; первоначальное заполнение рабочих отстойников путем забора свежей воды из руч. Болотистый. При этом запланированный по Техническому проекту забор свежей воды на заполнение отстойников составляет на 2011 год - 142 тыс.куб.м, на 2012 год - 85 тыс.куб.м.
При этом фактический объем забора (изъятие) водных ресурсов из руч. Болотистый, как отмечено в акте проверки Департамента Росприроднадзора по ДФО, в 2011 году составил 0,65 тыс.куб.м/год, что не отрицается ООО «Рос-ДВ» и подтверждается в том числе статистической отчетностью общества по форме № 2-ТП (водхоз).
Вместе с тем для сброса сточных вод и (или) дренажных вод в руч. Болотистый как водного объекта в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ требуется Решение о предоставлении водных объектов в пользование.
Такого решения о предоставлении водного объекта (руч. Болотистый, район имени Лазо, Хабаровский край) в пользование для сброса сточных вод как установлено проведенной проверкой не имеется и у общества отсутствует.
В связи с чем, Департамент Росприроднадзора по ДФО правомерно вынес в адрес ООО «Рос-ДВ» предписание от 21.09.2012 № 16/15-17/2 об устранении нарушения пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ и необходимости наличия решения о предоставлении водного объекта (ручей Болотистый) в пользование для сброса сточных вод.
ООО «Рос-ДВ» полагает, что для сброса сточных вод не требуется ни договор водопользования, ни Решение о предоставлении водного объекта в пользование, поскольку руч. Болотистый фактически является болотом. В обоснование этого довода заявитель ссылается на акт натурного технического обследования участка лесного фонда от 27.09.2005 и пункт 15 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
