Дело № 14АП-3215/2010 по апелляционной жалобе ООО "Тверь Водоканал" на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 марта 2010 года по делу N А66-397/2010
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 14АП-3215/2010
25 мая 2010 года
г. Вологда
Дело № А66-397/2010
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Тверь Водоканал" Ивановой Т.В. по доверенности от 31.12.2009,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверь Водоканал" на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 марта 2010 года по делу N А66-397/2010 (судья Пугачев А.А.),
установил:
Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тверь Водоканал" (далее - общество, ООО "Тверь Водоканал") о взыскании задолженности в размере 568 600 руб. 38 коп. (с учетом уточнения требования, принятого судом).
Решением Арбитражного суда Тверской области от 22 марта 2010 года заявленные требования удовлетворены, с общества в пользу управления взыскано 568 600 руб. 38 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
ООО "Тверь Водоканал" с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что на общество, являющееся природопользователем, осуществляющим очистку и сброс в водные объекты хозяйственно-бытовых стоков, распространяется действие письма Губернатора Тверской области от 21.04.2004 N 68/1651-01.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с ней, решение суда считает законным и обоснованным.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, общество в период с 1 квартала 2007 года по 1 квартал 2009 года представляло в управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом льготы, предоставленной другому юридическому лицу - муниципальному унитарному предприятию "Тверьводоканал" (далее - МУП "Тверьводоканал") письмом Губернатора Тверской области от 21.04.2004 N 68/1651-01.
Управление на основании представления Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 11.06.2009 посчитало необоснованным применение льготного начисления платы за загрязнение окружающей природной среды.
Требованием от 30.06.2009 N 07-18/670 обществу предложено уплатить 586 353 руб. 13 коп. плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Общество письмом от 23.07.2009 N 2783 просило о предоставлении рассрочки уплаты указанной суммы.
Письмом от 06.08.2009 N 07-18/784 управление отказало в предоставлении обществу рассрочки и предложило уплатить образовавшуюся задолженность в срок не позднее 20.10.2009.
Неисполнение обществом требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения управления в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные управлением требования, правомерно руководствовался следующим.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно положениям статьи 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Таким законодательным актом является Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года N 632 (далее - Порядок определения платы N 632).
В пункте 1 Порядка определения платы N 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" установил, что делегирование Правительству Российской Федерации федеральным законом полномочия по установлению порядка платы и ее размеров за загрязнение окружающей природной среды и других видов вредного воздействия - с учетом характера данной платы - не может рассматриваться как нарушение конституционного предписания о законно установленных налогах и сборах и установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. При этом вводимые Правительством Российской Федерации ставки должны быть разумно обоснованными, справедливыми и соразмерными затратам органов публичной власти, связанным с осуществлением работ по охране окружающей среды от вредного воздействия, оказываемого в результате экономической и иной деятельности лиц, на которых возложена обязанность платы.
Взимание платы за загрязнение окружающий среды установлено федеральным законодательством. Эти платежи носят индивидуально возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
В соответствии с пунктом 9 Порядка определения платы N 632 перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, в ведении которого находится Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно пункту 2 Положения о данной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 N 401.
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Вопросы, связанные с исчислением и взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, регулируются как Порядком определения платы N 632, так и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310).
В соответствии с пунктом 2 Постановления N 1310 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано понижать размер платы за загрязнение окружающей среды или освобождать от нее предприятия водопроводно-канализационного хозяйства с учетом социально-экологической значимости их деятельности в порядке, установленном подпунктом "б" пункта 4 Порядка определения платы N 632.
В свою очередь подпунктом "б" пункта 4 Порядка N 632 установлено, что органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного следует вывод о том, что федеральным законодательством введена императивная норма, в силу которой решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам понижения платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождения от такой платы могут приниматься по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
На основании Порядка определения платы N 632 были разработаны инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.1993 (далее Инструктивно-методические указания).
Параграф 7 Инструктивно-методических указаний конкретизирует порядок понижения размеров платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождения от нее отдельных природопользователей.
Отдельными природопользователями в соответствии с пунктом 7.5.1 Инструктивно-методических указаний являются природопользователи, осуществляющие сброс в водные объекты загрязняющих веществ хозяйственно-бытового происхождения от населения и объектов социально-культурной сферы, которые могут освобождаться от платы за указанные загрязнения в соответствующих объемах.
Согласно пунктам 7.1, 7.2, 7.3 Инструктивно-методических указаний понижение или освобождение от платы за загрязнение может производиться по инициативе администрации субъектов Российской Федерации или самих природопользователей по их обращению в территориальные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду с предложениями по понижению размеров платы или частичному освобождению от нее, с необходимыми обоснованиями и расчетами. При этом условием при решении вопроса об освобождении от платы или частичном понижении ее размеров является соблюдение природопользователем установленных ему допустимых нормативных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов. Предложения в соответствии с законодательством утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Поскольку ответчик является предприятием, осуществляющим сброс в водные объекты загрязняющих веществ, в том числе хозяйственно-бытового происхождения от населения и объектов социально-культурной сферы, он относится к природопользователям, которые могут быть освобождены от платы за сброс в водные объекты загрязняющих веществ хозяйственно-бытового происхождения от населения и объектов социально-культурной сферы в соответствующих объемах и в порядке, установленном подпунктом "б" пункта 4 Порядка определения платы N 632, конкретизированном параграфом 7 Инструктивно-методических указаний.
В данном случае общество полагает, что согласно письму Губернатора Тверской области от 21.04.2004 N 68/1651-01 оно относится к природопользователям, осуществляющим очистку и сброс в водные объекты хозяйственно-бытовых стоков, которым понижен размер платы за загрязнение окружающей среды (пункт 2).
Апелляционная инстанция считает ошибочной указанную позицию общества, поскольку в соответствии с пунктом 2 и подпунктом 2.1 письма Губернатора Тверской области от 21.04.2004 N 68/1651-01 понижен размер платы за загрязнение окружающей среды на величину, обусловленную оказанием услуг населению и объектам социально-культурной сферы, при условии соблюдения допустимых нормативных показателей природопользователям, осуществляющим очистку и сброс в водные объекты хозяйственно-бытовых стоков, согласно списку по приложению 1. Названное приложение содержит перечень природопользователей, осуществляющих сброс в водные объекты загрязняющих веществ хозяйственно-бытового происхождения от населения, ООО "Тверь Водоканал" в нем не указано.
При этом данное письмо не препятствовало обществу согласовать с администратором платежей предложения по понижению размеров платы или частичному освобождению от нее в объемах сбросов в водные объекты загрязняющих веществ хозяйственно-бытового происхождения от населения и объектов социально-культурной сферы, с необходимыми обоснованиями и расчетами.
Указанные выводы не противоречат постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.09 N 8-П, признавшему положение подпункта "б" пункта 2 Порядка определения платы N 632 не соответствующим Конституции Российской Федерации, которое, однако, утратило силу с 1 января 2010 года. Предприятию не вменяется отсутствие права претендовать на спорную льготу, а указывается на неправомерность использования данной льготы, которое заключается в несоблюдении установленного законодателем порядка ее применения.
При этом то обстоятельство, что на дату утверждения вышеназванного перечня на территории города Твери очистку и сброс в водные объекты хозяйственно-бытовых стоков осуществляло МУП "Тверьводоканал", которое указано в перечне, а с 26.09.2006 данный вид деятельности осуществляет общество, не свидетельствует о том, что данная льгота распространяется автоматически и на общество. Общество не является правопреемником МУП "Тверьводоканал".
Учитывая, что льгота была предоставлена МУП "Тверьводоканал", использование ее обществом (исходя из вышеизложенной позиции Конституционного суда Российской Федерации) является неправомерным.
С учетом изложенного доводы общества о правомерности применения в спорный период льготы подлежат отклонению.
Апелляционной инстанцией также не принимаются ссылки общества на акты сверок расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду, которыми подтверждается отсутствие задолженности по плате в спорный период, а также на то, что истец не возражал против применения льготы обществом, поскольку материалами дела подтверждается факт неправомерного использования льготы обществом и наличия задолженности по плате в заявленном размере.
Управлением представлен в материалы дела расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период, разногласий по размеру платы между сторонами не имеется. Указанный расчет правомерно принят судом первой инстанции.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у общества в силу осуществляемой им деятельности обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном управлением размере.
Следовательно, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 22 марта 2010 года по делу N А66-397/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверь Водоканал" - без удовлетворения.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
