Дело № Ф08-1127/2012 по кассационной жалобе ГУП Ростовской области «Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 по делу № А53-12706/2011
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № Ф08-1127/2012
арбитражного суда кассационной инстанции
Дело № А53-12706/2011
г. Краснодар 27 марта 2012 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Гиданкиной А.В. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу - Березан О.А. (доверенность от 19.03.2012), в отсутствие заявителя - государственного унитарного предприятия Ростовской области "Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление", надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Ростовской области "Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2011 (судья Чернышева И.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 (судьи Захарова Л.А., Иванова Н.Н., Смотрова Н.Н.) по делу N А53-12706/2011, установил следующее.
ГУП "Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (далее - департамент, административный орган) от 23.06.20114 N 40/11-746/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда от 08.09.2011, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.12.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судебные акты мотивированы наличием в действиях предприятия состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса.
В кассационной жалобе предприятие просит решение от 08.09.2011 и постановление от 05.12.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить его требования. По мнению подателя жалобы, не доказан факт ликвидации скважины предприятием. Суды неправомерно применили к спорным отношениям положения Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования, их устьев и стволов, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2002 N 22 (далее - Инструкция).
В отзыве на кассационную жалобу департамент, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения.
В судебном заседании представитель административного органа поддержали доводы отзыва.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя департамента, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, с 17.05.2011 по 19.05.2011 прокуратурой Родионово-Несветайского района Ростовской области совместно с административным органом проведена проверка деятельности предприятия на предмет соблюдения природоохранного законодательства.
В ходе проверки 17.05.2011 установлено, что на территории принадлежащего предприятию асфальтобетонного завода расположена и эксплуатируется скважина для добычи подземных вод.
При проведении осмотра 19.05.2011 установлено, что площадка, на которой расположена скважина, засыпана гравием и утрамбована специальной техникой.
26 мая 2011 года прокурор Родионово-Несветайского района вынес в отношении предприятия постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, выразившемся в ликвидации скважины для добычи подземных вод с нарушением установленного порядка.
26 июня 2011 года административный орган принял постановление N 40/11-746/2011 о привлечении предприятия к административной к ответственности, предусмотренной статьей 8.9 Кодекса, в виде 350 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с названным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суды правомерно руководствовались следующим.
Статья 8.9 Кодекса устанавливает административную ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.
Согласно пункту 9 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, в том числе обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.
Порядок ликвидации скважин определен в Инструкции.
В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции она определяет порядок ликвидации и консервации опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодо-бромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов.
Целью Инструкции является установление порядка и технических требований по переводу консервируемых и ликвидируемых скважин в состояние, обеспечивающее сохранность месторождений, безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений в зоне влияния консервируемых (ликвидируемых) объектов, а при консервации - также сохранность скважин на все время консервации (пункт 1.2 Инструкции).
Согласно пункту 1.3 Инструкции пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке буровых скважин, не подлежащих использованию, а также обеспечить сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения и (или) в иных хозяйственных целях. Ликвидация (консервация) скважин производится по инициативе предприятия - пользователя недр, других юридических или физических лиц, на балансе которых находится скважина, или в случаях, установленных законодательством.
Консервация, ликвидация скважин осуществляется в соответствии с проектной документацией в сроки, согласованные с территориальными органами Госгортехнадзора России (пункт 1.4 Инструкции).
В соответствии с пунктом 1.9 Инструкции ликвидация и консервация законченных строительством скважин считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации пользователем недр и соответствующим органом Госгортехнадзора России.
Поскольку целью Инструкции являлось установление порядка прекращения работы скважины, суды первой и апелляционной инстанции правомерно применили ее к спорным отношениям.
Доводы кассационной жалобы в части отсутствия доказательств ликвидации предприятием скважины, рассмотрены судами первой и апелляционной инстанции и им дана оценка. В материалах дела имеются соответствующие доказательства, в том числе и объяснения работников предприятия.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 по делу N А53-12706/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
