Дело № А40-66784/2012 по заявлению МГУП «Мосводоканал» к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления №10-35/747 от 13.04.2012 г.
Решение от 10 июля 2012 года
По делу № А40-66784/2012
«10» июля 2012 г.
Дело № А40-66784/12
Резолютивная часть объявлена 05 июля 2012 г. 2-335
Решение изготовлено в полном объеме 10 июля 2012 г.
Арбитражный суд г. Москвы в составе: Председательствующего Махлаева Т.И. судьей: единолично протокол ведет секретарь судебного заседания Себельдина Д.В.
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению МГУП «Мосводоканал»
к ответчику: Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления №10-35/747 от 13.04.2012 г. в задании приняли участие: от заявителя – Чубаров К.В., дов. № 17-01-19-05/12 от 01.01.2012 от ответчика – Кудрявых А.Н. – удост. №14/97 от 31.01.2011 г.
Установил:
МГУП «Мосводоканал» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Департамента Росприроднадзора по ЦФО №10-35/747 от 13.04.2012 г. о привлечении МГУП «Мосводоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
В обоснование заявленных требований, МГУП «Мосводоканал» ссылается на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
Заявитель также указал на нарушение ответчиком порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что факт правонарушения подтверждается материалами административного дела, порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.
На обозрение суда в судебное заседание 05.07.2012 г. ответчиком были представлены подлинные материалы административного дела, копии приобщены к материалам дела.
Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.
Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.
Оспариваемым Постановлением №10-35/747 от 13.04.2012 г. заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 руб.
Частью 1 ст. 8.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Суд Установил, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Как указывает ответчик, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом МГУП «Мосводоканал» норм экологического и природоохранного законодательства установлено, что в 2011-2012гг. построены и введены в эксплуатацию ряд стационарных снегосплавных пунктов, в том числе ССП «Сельскохозяйственный», расположенный по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д.35.
В соответствии с рабочим проектом на постройку снегосплавного пункта и Заключением Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы на материалы проекта, снегосплавной пункт принимает снег с автомагистралей. Снег с проезжей части городских дорог завозится на снегосплавной пункт и выгружается в снегоплавильную камеру. Сваленный в камеру снег растапливается сточной водой.
Согласно п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с обезвреживанием отходов I-V класса опасности подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. В соответствии с п 5.32 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» обработка отходов: деятельность, связанная с выполнением каких либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. В соответствии с проектной документацией по строительству Стационарного снегосплавного пункта при эксплуатации снегосплавного пункта предполагается изменение физических и химических свойств отходов: снега, содержащего отходы от Жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)-Код ФККО 9110010001004 (4 класс опасности), отходы из жилищ крупногабаритные -Код ФККО 9110020001005 (5 класс опасности), различные антигололедные реагенты (возможно 2, 3,4 класса опасности), нефтепродукты (отходы 3 класса опасности). В результате образуются жидкие отходы - сточная вода, содержащая различные растворенные загрязняющие вещества, которые по технологии сбрасываются в канализацию МГУП «Мосоводоканал». Т.е. в технологическом процессе снегосплавных пунктов происходит изменение химических и физических характеристик, свойств отходов потребления с целью исключения их опасности или снижения ее уровня до допустимого значения.
Система очистки снега, содержащего отходы потребления, антигололедные материалы и иные отходы, является объектом обезвреживания отходов от уборки дорожного полотна в зимний период, отходов от зимней уборки улиц в соответствии с п.5.52 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»
Сотрудники ответчика пришли к выводу, что МГУП «Мосводоканал», являясь «техническим заказчиком» и «заказчиком» строительства снегосплавного пункта допустил невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизе (федерального уровня)-МГУП «Мосводоканал» не представил проектную документацию объекта обезвреживания отходов на экологическую экспертизу федерального уровня - снегосплавного пункта.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Снег является атмосферным осадком, состоящим из мелких кристалликов льда (водой), а не отходом производства и потребления. Таким образом, его плавление в снегосплавной камере не является обезвреживанием отходов.
Что касается веществ, которые могут попасть в снег при его сборе на территории города, то снегосплавной пункт не предназначен для их обезвреживания. Мусор и осадок, образующиеся в снегосплавных камерах в результате таяния снежной массы, не обезвреживаются в снегосплавном пункте, а вывозятся на соответствующие объекты размещения отходов (целью работы снегосплавного пункта является переработка (плавление) снега с городских территорий, а не обезвреживание отходов производства и потребления).
Данные вещества не меняют своих свойств (не происходит их обезвреживание - "изменение их физических и химических характеристик"). По сути, снегосплавной пункт является сооружением, предназначенным для подачи талой воды в систему канализации города Москвы, а не для обезвреживания каких-либо веществ.
Проектная документация на снегосплавной пункт не содержит информацию о том, что на снегосплавном пункте предполагается обезвреживание (отходов или каких-либо других веществ). В связи с чем, не требуется проведение экологической экспертизы проектной документации на снегосплавные пункты, так как они не являются объектами, связанными с обезвреживанием отходов I - V класса опасности.
Как следует из текста оспариваемого постановления, загрязненный снег, собранный при уборке придомовых территорий, тротуаров, проезжих улиц, территорий предприятий и дорожного полотна (отход от зимней уборки улиц) содержит в себе следующие виды отходов: смет уличный, который относится к 4 классу опасности, нефтепродукты (отходы 3 класса опасности), противогололедные реагенты, песок, гранитную крошку.
В соответствии с Заключением экспертной комиссии (утв. Приказом Департамента от 12.09.2011 г. № 08-Э) государственной экологической экспертизы проектной документации "Технология зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектом дорожного строительства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (на зимние периоды с 2010-2011 г.г. и далее)", в пробах снежного покрова, взятых непосредственно на дорогах, выявлены превышения содержания загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбо-хозяйственного назначения по цинку (до 28 раз), для водных объектов культурно-бытового назначения - по хлоридам (до 43 раз), натрию (до 7 раз) и кадмию (до 7 раз)".
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
