Дело № А75-1553/2012 по заявлению ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» об оспаривании постановления № 70-ОК/22 от 27.01.2012 о привлечении к административной ответственности, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и представление Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре № 11-ОК/22 от 27.01.2012
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа
Решение от 04 мая 2012 года
По делу № А75-1553/2012
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 04 мая 2012 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Шабановой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рузеевой Г.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» об оспаривании постановления № 70-ОК/22 от 27.01.2012 о привлечении к административной ответственности, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и представление Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре № 11-ОК/22 от 27.01.2012,
с участием представителей сторон:
от заявителя – Толстунов А.А. по доверенности от 26.12.2011,
от ответчика – Казьмина Т.А. по доверенности от 01.04.2012, Оруджев Э.М. по доверенности от 10.01.2012,
Установил:
открытое акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, Управление) от 27.01.2012 № 70-ОК/22 и выданного на основании указанного постановления представления № 11-ОК/22 от 27.01.2012 .
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях нарушений действующего законодательства в области охраны недр и обращения с отходами, поскольку строительство скважин велось им в соответствии с проектной документацией. Отсутствие нарушений, по мнению заявителя, свидетельствует о недоказанности Управлением вменяемых ему правонарушений. Кроме того, как указывает заявитель, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в связи с чем Общество не может быть привлечено к административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» поддержал требования, изложенные в заявлении.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в представленном отзыве.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом было установлено, что ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» осуществляет добычу нефти па территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в границах Южно-Покамасовского лицензионного участка на основании лицензии ХМН 00603 НЭ. Для осуществления лицензионного вида деятельности Общество осуществило бурение скважин на кусте 4 Южно-Покамасовского месторождения (в рамках договора подряда № 11/01-06 от 01.01.2006 на выполнение работ по бурению скважин, с предоставлением подрядчиком буровой установки), что сопровождалось образованием отходов бурения, в том числе бурового шлама. В соответствии с актами на передачу скважин из бурения в эксплуатацию, последняя скважина была передана в эксплуатацию 15 августа 2006 года. С момента образования отходов и по настоящее время Общество не принимает меры по утилизации отходов бурения (вывозу, использованию, захоронению в установленном месте и должным образом), ликвидации шламового амбара, рекультивации нарушенного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, а продолжает размещать буровой шлам в нарушение установленных требований.
По данному факту определением от 11.11.2011 № 1752-ОК/22 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 2 л.д. 35-36).
Определениями от 17.11.2011 и от 23.12.2011 в рамках возбужденного дела административный орган истребовал у Общества лицензию на право пользования недрами Южно-Покамасовского лицензионного участка, проектную документацию на строительство куста скважин № 4 Южно-Покамасовского месторождения, заключение экспертизы на указанную проектную документацию, заключение государственной экологической экспертизы на строительство кустовой площадки, протоколы ЦКР, ТКР по утверждению проектной документации, а также иные документы для подтверждения соблюдения обществом требований законодательства при размещении отходов бурения в шламовом амбаре, расположенном в районе кустовой площадки № 4, в том числе документы, подтверждающие вывоз, переработку, обезвреживание или использование отходов бурения из шламового амбара (том 2 л.д.29-30, 32-34).
Истребованные документы, за исключением документов, подтверждающих вывоз, переработку, обезвреживание или использование отходов бурения из шламового амбара скважин куста № 4 Южно-Покамасовского нефтяного месторождения, были представлены заявителем, что подтверждается реестром документов.
11.01.2012 заместителем начальника отдела экологического контроля Управления в присутствии представителя общества Халикова П.Р., действующего на основании доверенности от 26.12.2011 № 127, по результатам рассмотрения представленных документов, в отношении открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» составлен протокол № 38-ОК/22 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 и статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 2 л.д.23-25).
Обществом представлены объяснения к протоколу, в которых общество указывает, что строительство и бурение скважин осуществлялось в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу.
27.01.2012 государственным инспектором Управления вынесено Постановление № 70-ОК/22 о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.2 и статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей. При рассмотрении материалов дела и вынесении постановления присутствовал представитель Общества Халиков П.Р., действующий на основании доверенности от 19.01.2012 № 198 (том 1 л.д. 10-28).
Согласно оспариваемому Обществу вменяется нарушение Технологической схемы разработки месторождения и условий лицензии (п. 8.1 лицензионного соглашения), что выразилось в строительстве шламового амбара и захоронении в них отхода 4 класса опасности в нарушение проектных условий, не предусматривающих захоронение бурового шлама в шламовом амбаре, расположенном в границах территории родового угодья. Указанные действия квалифицированы административным органом по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обществу также вменяется захоронение отходов бурения в шламовом амбаре, не отвечающем требованиям, установленным законодательством к объектам захоронения отходов и способом, не позволяющим гарантировать экологическую безопасность в будущем, что образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
