Дело № Ф07-7141/2011 по кассационной жалобе ЗАО «Карелиянефтепродукт» на Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2011 и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по делу № А26-105/2011
Постановление от 13 сентября 2011 года № Ф07-7141/2011
По делу № А26-105/2011
Принято
Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа
13 сентября 2011 года
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
Постановление
13 сентября 2011 года Дело № А26-105/2011
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Матлиной Е.О., Самсоновой Л.А.,
при участии от закрытого акционерного общества «Карелиянефтепродукт» Пеккоевой Н.В. (доверенность от 01.01.2011), от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия Бойко О.М. (доверенность от 01.07.2011),
рассмотрев 13.09.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Карелиянефтепродукт» на Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2011 (судья Кришталь Н.А.) и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 (судьи Шульга Л.А., Борисова Г.В., Есипова О.И.) по делу № А26-105/2011,
Установил:
Закрытое акционерное общество «Карелиянефтепродукт» (место нахождения: город Петрозаводск, улица Володарского, дом 6; ОГРН 1021000509650; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия (далее – Управление) от 27.12.2010 № 57 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 10.03.2011, оставленным без изменения Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.06.2011, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить Решение суда первой инстанции и Постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, в деле отсутствуют данные, свидетельствующие о его пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей; административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным.
В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы жалобы, представитель Управления просила в ее удовлетворении отказать.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой составлен акт от 22.12.2010 № 51-ГЕО/69-В/103-Э.
Проверкой выявлено, что Обществом без лицензии на пользование недрами осуществляется добыча подземных вод из скважины № 187 (поселок Пушной) и скважин № 010606, 020906 (поселок Кочкома) для организации водоснабжения автозаправочных станций и нефтебазы.
По указанному факту Управление составило в отношении Общества протокол от 22.12.2010 № 51 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, а Постановлением от 27.12.2010 № 57 признало его виновным в совершении этого административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество оспорило Постановление Управления в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения и, не усмотрев оснований для признания правонарушения малозначительным, в удовлетворении заявления отказали.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разРешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Статьей 19 Закона предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в их границах осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Карелия утвержден Постановлением Правительства Республики Карелия от 15.05.2007 № 75-П.
Согласно названному Порядку собственники, владельцы земельных участков для устройства и эксплуатации скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, направляют в орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный в данной сфере, письменное уведомление о намерении использовать земельный участок (пункт 1); уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты получения уведомления и приложенных к нему документов принимает Решение о включении либо об отказе во включении собственника, владельца земельного участка в Реестр собственников, владельцев земельных участков, осуществляющих в их границах устройство и эксплуатацию скважин (пункт 6). Решение о включении либо об отказе включить собственника, владельца земельного участка в Реестр оформляется распоряжением уполномоченного органа (пункт 8 Порядка).
В материалах дела отсутствуют доказательства направления Обществом в уполномоченный орган соответствующего письменного уведомления, а также принятия этим органом решения о включении заявителя в указанный Реестр.
Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.
Административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Факт осуществления Обществом добычи подземных вод из скважин № 187, 010606, 020906 при отсутствии лицензии на пользование недрами установлен судами первой и апелляционной инстанций, подтверждается материалами дела и подателем жалобы не оспаривается. При этом судом апелляционной инстанции установлено, что подземные воды добываются из нижележащего водоносного горизонта, а не первого; для добычи подземных вод Обществом используется сложное водозаборное сооружение; скважины оборудованы мощными насосами, специальным водоподъемным оборудованием, водомерными счетчиками; вода доставляется через сеть централизованного водоснабжения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом законодательства о недрах в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
