Дело № 13АП-10977/2011 по апелляционной жалобе Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральной округу на Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 мая 2011 года по делу № А56-3286/2011
Постановление от 22 августа 2011 года № 13АП-10977/2011
По делу № А56-3286/2011
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
Постановление
г. Санкт-Петербург
22 августа 2011 года
Дело №А56-3286/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2011 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фокиной Е.А.
судей Есиповой О.И., Шульга Л.А.
при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10977/2011) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральной округу на Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 мая 2011 года по делу № А56-3286/2011 (судья Соколова Н.Г.), принятое
по заявлению ОАО "Морской порт Санкт-Петербург"
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу
об оспаривании постановления
при участии:
от заявителя: не явился, извещен.
от ответчика: Шаранко Д.А., доверенность № 01/7541 от 30.08.2010.
Установил:
Открытое акционерное общество «Морской порт Санкт-Петербург» (198035, Санкт-Петербург, Межевой канал, д. 5, ОГРН 1027100964527, далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 3, далее – Департамент Росприроднадзора) о назначении административного наказания № 13098/08-ПО/1 от 11.01.2011.
Решением от 11.05.2011 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое Постановление признано незаконным и отменено. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Департаментом Росприроднадзора наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения. При этом суд, сославшись на справку о балансовой принадлежности от 18.03.2011 № 18031101, указал, что выпуск № 22 является собственностью ЗАО «Первая стивидорная компания», которая и отвечает за очистку сточных вод и соответствие их требованиям природоохранного законодательства перед сбросом в акваторию Финского залива. Кроме того, суд первой инстанции посчитал, что протокол отбора проб и экспертное заключение ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (далее – ФГУ «ЦЛАТИ по СЗФО») составлены с нарушением статей 26.4 и 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в связи с чем не являются надлежащими доказательствами по делу.
Не согласившись с Решением суда, Департамент Росприроднадзора направил апелляционную жалобу, в которой просил Решение от 11.05.2011 отменить. В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил, что выпуск № 22 – береговой, заглубленный - предоставлен ОАО «Морской порт» на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.03.2010 № БО-01.04.03.004-м-рсбх-т-2010-00295/00, именно заявитель является водопользователем и на нем лежит обязанность не допускать причинения вреда окружающей среде. Нахождение данного водного объекта на балансе ЗАО «Первая стивидорная компания» не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Отбор проб и образцов получен до возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, поэтому положения статей 26.4 и 27.10 КоАП РФ не подлежат применению.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, 17.11.2010 Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой совместно со специалистами ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» и Департамента Росприроднадзора проведена проверка исполнения ОАО «Морской порт Санкт-Петербург» природоохранного законодательства.
В ходе проверки сотрудниками ФГУ «ЦЛАТИ по СЗФО» произведен отбор проб сточных вод из пробоотборных устройств на выпуске № 22, составлен протокол № 416-ГК/В/10.
По результатам проведенных исследований (экспертное заключение № 064-Э-10 от 30.11.2010) установлено превышение концентраций загрязняющих веществ над установленными допустимыми концентрациями по 11-ти загрязняющим веществам из 17-ти.
Выявленные нарушения прослужили транспортному прокурору основанием для возбуждения в отношении ОАО «Морской порт Санкт-Петербург» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2010 и материалы проверки направлены для рассмотрения в Департамент Росприроднадзора.
Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 27.12.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 13098/08-П/1 и 11.01.2011 вынесено Постановление, которым ОАО «Морской порт Санкт-Петербург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 35 000 руб. штрафа.
Не согласившись с указанным Постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы жалобы, считает Решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и истощение.
Пунктом 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники водных объектов и водопользователи при использовании водных объектов, в том числе, обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
Согласно пункту 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Кодекса).
В силу пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Как следует из материалов дела, Общество осуществляет сброс сточных вод из выпуска № 22 на основании разрешения от 29.09.2010 № 17-02-122-С-10/15 (т.1 л.д.130-132), в приложении к которому указан перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу.
Оспариваемом Постановлением ОАО «Морской порт» вменяется в вину сброс сточных вод на выпуске № 22, содержащих загрязняющие вещества с превышением концентраций загрязняющих веществ над установленными в разрешении на сброс.
Суд первой инстанции, отменяя Постановление Департамента Росприроднадзора, указал, что выпуск № 22 является собственностью ЗАО «Первая стивидорная компания». Данная организация обслуживает очистные сооружения, отвечает за очистку сточных вод и соответствие их требованиям природоохранного законодательства перед сбросом в акваторию Финского залива. Указанный вывод суд сделал на основании справки о балансовой принадлежности от 18.03.2011 № 18031101.
Между тем, судом не учтено, что Общество является водопользователем, осуществляет сброс сточных вод из выпуска № 22 на основании Разрешения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.03.2010 № БО001.04.03.004-М-РСБХ-Т-2010-00295/00.
ЗАО «Первая стивидорная компания» водопользователем не является и факт нахождения выпуска № 22 на балансе указанной организации сам по себе не имеет правого значения для настоящего дела.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
