Дело № Ф08-7391/2012 по кассационной жалобе Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2012 и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2012 по делу № А53-9047/2012
Принято
Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа
19 декабря 2012 года арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Леоновой О.В., судей Рыжкова Ю.В. и Чесняк Н.В., при участии в судебном заседании от ответчика – Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (ИНН 6164226375, ОГРН 1046164025951) – Топчиева А.А. (доверенность от 27.12.2011), в отсутствие истца – некоммерческого партнерства «Агентство инвестиционного развития Ростовской области» (ИНН 6167077280, ОГРН 1046167009250), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2012 (судья Лебедева Ю.В.) и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2012 (судьи Соловьева М.В., Иванова Н.Н., Сулименко О.А.) по делу № А53-9047/2012,
Установил:
НП «Агентство инвестиционного развития Ростовской области» (далее – агентство) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области о взыскании 59 287 рублей излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Суд первой инстанции протокольным определением произвел замену Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области на Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – департамент).
Решением от 25.05.2012, оставленным без изменения Постановлением апелляционного суда от 28.09.2012, требования агентства удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что агентство не осуществляет деятельность по размещению отходов и не оказывает вредное воздействие на окружающую среду в процессе своей деятельности, в связи с чем иск агентства подлежит удовлетворению.
В кассационной жалобе департамент просит отменить Решение и Постановление апелляционного суда. Заявитель, ссылаясь на Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) и Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), указывает на неправильность выводов судов о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена только на специализированную организацию и не возлагается на собственника отходов, если он не занимается специализированной деятельностью в этой сфере. По мнению департамента, собственником отходов является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в процессе деятельности которого образовались отходы, и будет являться таковым до момента передачи права собственности третьему лицу. Собственник отходов несет ответственность за опасность для окружающей среды отходов, а также за негативное воздействие на окружающую среду при совершении любых операций и действий с отходами, в том числе при их захоронении, так как отходы всегда представляют опасность для окружающей среды, и обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию полигона захоронения отходов, с которой собственник отходов не заключил договор о конечном размещении отходов либо не передал ей право собственности на эти отходы, не должна платить плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку ее деятельность имеет исключительно природоохранное значение и направлена на снижение негативного воздействия на окружающую среду опасных отходов. Департамент полагает, что агентство как собственник отходов, размещаемых на полигоне в Северо-Западной промзоне г. Ростова-на-Дону на основании договора с ОАО «Чистый город», должно нести бремя их содержания и оплачивать негативное воздействие на окружающую среду, заполняя формы расчета платы за размещение отходов производства и потребления, утвержденные приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 207. ОАО «Чистый город» по договору с ОАО «Полигон» от 01.01.2007 № 1/07/р218/07 как посредник передает отходы агентства ОАО «Полигон», т. е. агентство, оставаясь собственником отходов, является пользователем полигона. Уплаченная агентством государственная пошлина за подачу иска не подлежит взысканию с департамента, который законом освобожден от ее уплаты.
В отзыве на кассационную жалобу агентство просило оставить судебные акты без изменения, указывая, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а также рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.12.2012 до 15 часов 15 минут 18.12.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.
Из материалов дела видно и суды Установили, что агентство с IV квартала 2008 года по IV квартал 2011 года ежеквартально предоставляло в департамент расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду. Так, агентство перечислило плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами в размере 131 рубля 41 копейки и плату за размещение отходов производства и потребления в размере 59 287 рублей 63 копеек, всего 59 419 рублей 04 копейки. Агентство обратилось в департамент с заявлении от 12.12.20011, в котором просило возвратить ему излишне уплаченные денежные средства. Департамент в письме от 22.11.2011 № 05-16/791 сообщил об отсутствии оснований для возвращения спорной суммы. Названные обстоятельства послужили основанием для обращения агентства с иском в арбитражный суд.
В силу статьи 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Исходя из статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).
Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
